амоврядування (останній наркомат був скасований в березні 1918 р., після виходу з РНК лівих есерів).
Центральною фігурою державного управління був керівник. Від його В«політичних і діловихВ» якостей в певній мірі залежав успіх справи на тому чи іншому ділянці. Ідеологічні погляди, організаторські навички, особисті якості керівника позначалися на ефективності роботи всього апарату управління. Керівники новостворених наркоматів підбиралися в основному за рахунок партійних і профспілкових активістів. Їх кандидатури висувалися і обговорювалися, як правило, на зборах відповідних організацій. p align="justify"> Штат гос.аппарата поповнювався і колишніми службовцями, які пройшли співбесіду і перевірку на лояльність радянської влади. На ранньому етапі революції чиновники колишніх міністерств і відомств становили чималий загін нової влади. Так, в 1918 р. в Наркомзему їх було 59%; в Наркомздорові - 61%; в Наркоматі з морських справ - 73%. Навіть такі специфічно "охоронніВ» установи, як НКВС, ревтрибунал ВЦВК або ВЧК, мали відповідно 46, 37 і 16% В«старихВ» фахівців. Складений з настільки різнорідних частин державний апарат не міг професійно вирішувати поставлені перед ним завдання. Це ускладнювало управління країною, робило керівні структури громіздкими і малоефективними. Тим не менш, вони поступово налагоджували управління країною, для чого створювали місцеві органи влади і упр авленія.
Встановлення радянської влади на місцях відбувалося як шляхом мирного переходу управлінських функцій в руки Рад, так і в результаті збройного придушення контрреволюції. У губернських і повітових містах зміна влади проходила більш-менш безболісно, ​​тому що центральні радянські влади мали можливість направити до них своїх емісарів. До того ж партійні організації у великих містах були, як правило, численні і сильні. Це давало можливість сформувати нові органи влади та налагодити їх функціонування. Дійти ж до рівня земського і міського самоврядування було складніше через численність цих органів. А саме вони займалися на місцях міським господарством, постачанням продовольством, організацією охорони здоров'я і освіти. p align="justify"> Центральні влади дбали про якнайшвидше поширенні свого впливу на місцях. У грудні 1917 р. РНК прийняв декрет В«Про заснування Комісаріату з місцевого самоврядуванняВ». Очолив цей комісаріат член партії лівих есерів В.Є. Трутовський. Наркомат мало що встиг зробити, так як після виходу лівих есерів з уряду в березні 1918 р. був скасований. Тому роботою з організації радянської влади на місцях керував Наркомат внутрішніх справ. Серед шести відділів цього наркомату найбільшим і важливим був відділ місцевого самоврядування. Він складався з наступних підрозділів: міліції, друку, інформації, інструкторського, редакційного і контрольно-ревізійного. Наркомат прагнув до того, щоб Ради на місцях мали одноманітну структуру. Він рекомендував створити відділи управління, фінансів, земельна, праці, шляхів сполучення, пошти, телеграфного й телефонного, народної освіти, лікарсько-санітарний та ін
На рівні області, губернії, повіту і волості влада на місцях належала з'їздам Рад, а в містах і селах - міським та сільським Радам. Постійно діючими органами Рад були їх виконкоми. З'їзди Рад володіли правом контролю над діяльністю місцевих органів влади аж до скасування їх рішень. Виконкоми створювали апарат управління, який поділено на відділи. Число відділів у різних виконкомах коливалося від 5 до 25. Кожен відділ очолював член виконкому Ради. Колегіальним органом, що здійснює управління відділами та контроль за їх роботою, була президія виконкому. До літа 1918р. міські і земські органи самоврядування практично на всій території, підконтрольній Москві, були замінені Радами робітничих, солдатських і селянських депутатів.
При Радах на правах відділів створювалися місцеві раднаргоспи - ради народного господарства. Вони знаходилися в подвійному підпорядкуванні - Вищій раді народного господарства і виконкомам відповідних Рад. Місцеві раднаргоспи покликані були керувати господарсько-економічним життям підконтрольного регіону. p align="justify"> У перші місяці після Жовтневої революції місцеві Ради мали широкі повноваження. У їх розпорядженні були і військові формування. Згідно з постановою НКВС від 10 листопада 1917 р., міліція на місцях створювалася Радами і В«цілком і виключноВ» знаходилася в їх віданні. У квітні 1918р. був виданий декрет РНК, затверджений ВЦВК В«Про волосних, повітових, губернських і окружних комісаріатах ​​з військових справВ». Відповідно до цього декрету, губернські воєнкоми отримували у своє розпорядження збройні сили, військові установи, шпиталі, склади і запаси майна, призначені для військових потреб губерній. Найчастіше, не маючи регулярного зв'язку з центром, місцеві Ради були повновладними господарями на підвідомчій території. Їх інтереси не ...
