плановими началами в економіці, повною зайнятістю і одночасно соціальним забезпеченням непрацездатних за рахунок коштів, зосереджених у державному бюджеті (включаючи бюджет соціального страхування). При цьому держава виступала одночасно і роботодавцем, і гарантом щодо забезпечення в разі часткової чи повної втрати працездатності [19 c. 54].
Очевидно, було б невірним вважати, що розвиток соціального забезпечення (і соціального страхування як однієї з його сфер) в рамках цих систем відбувалося відособлено один від одного. Видається, що саме соціальні потрясіння і глибокі перетворення в колишньому СРСР стали поштовхом розширення соціальних гарантій трудящих в державах Західної Європи, США, Канади, Японії та ін. Так, в США закон про соціальне страхування 1935 піддавався нещадній критиці, ініціатора його прийняття президента Рузвельта охрестили «зрадником інтересів свого класу», після другої світової війни, коли проявилися результати реалізації цього закону, Рузвельта його противники вітали як рятівника капіталізму та ринкової економіки.
Таким чином, в рамках соціальної політики, що проводиться державою в XX столітті, можна виділити систему обов'язкових гарантій щодо забезпечення громадян за віком, у випадках хвороби, інвалідності, втрати годувальника, втрати роботи, а також малозабезпечених сімей. Ця система гарантій, а також правове регулювання взаємовідносин роботодавців і працівників, захист прав останніх і складають поняття соціального захисту. У свою чергу, система заходів щодо безпосередньо матеріальному забезпеченню непрацездатних і малозабезпечених в рамках цього захисту складає поняття соціального забезпечення. У різних країнах термін, що перекладається на російську мову як «соціальне забезпечення» (а іноді і як соціальний захист) - social security, включає різні складові елементи. Так, у США його використання застосовується до пенсійного забезпечення за віком, у Великобританії він пов'язаний з усією системою виплат допомоги та допомоги населенню, а в решті Європи відповідно до вимог Міжнародної організації праці (МОП) включає також медичне обслуговування. На наш погляд, враховуючи сформовані традиції в нашій країні, в поняття «соціальне забезпечення» слід включати забезпечення непрацездатних громадян, сімей з малим доходом, в тому числі в результаті втрати роботи, їх соціальне обслуговування, включаючи медичне обслуговування.
Поняття «соціальне забезпечення» має і правові, і загальноекономічні, і моральні, і фінансові аспекти. Метою даної роботи є розгляд в першу чергу його фінансових аспектів. Соціальні гарантії можуть забезпечуватися на основі бюджетного або страхового методу фінансування.
Бюджетний механізм соціального забезпечення передбачає виплати за рахунок загальних податкових і неподаткових надходжень без закріплення, як правило, відповідних джерел доходів за даними видами витрат. У цьому полягає певний недолік даного механізму, так як при обмеженості бюджетних доходів велика ймовірність залишкового характеру фінансування соціальних гарантій. Страховий метод забезпечення соціальних гарантій щодо захисту незаможних громадян передбачає створення страхових фондів на основі, як правило, обов'язкових для працівників та/або роботодавців страхових внесків. Власне таке страхування і становить поняття «соціального страхування» [6 c. 39].
Страховий метод формування фінансових ресурсів передбачає розкладку збитку між учасниками створення страхового фонду в часі і просторі, досить повну еквівалентність надійшли до фонду внесків з його виплатами для всієї групи учасників страхування, залежність страхових виплат від реально наступив випадку, наслідки якого зачіпають майнові інтереси застрахованих.
Переваги страхового методу соціального забезпечення в порівнянні з бюджетним полягають у наступному. По-перше, долається потенційна можливість залишкового фінансування соціальних витрат, характерна для бюджетного методу.
По-друге, на відміну від практично абсолютною безеквівалентності, яка лежить в основі податкових платежів, страхові внески є основою можливих майбутніх виплат (існує навіть термін «відкладених із заробітної плати майбутніх виплат»), що, за думку зарубіжних економістів, передбачає більш охоче сплату страхових внесків в порівнянні з податками.
По-третє, участь самих застрахованих у формуванні фондів соціального страхування сприяє більш високого ступеня відповідальності громадян за своє здоров'я і матеріальне становище і повинно сприяти витісненню утриманських настроїв, можливість яких дуже висока при бюджетному фінансуванні соціального забезпечення.
По-четверте, використовуються переваги територіальної розкладки збитку при охопленні великій території.
По-п'яте, єдність бази розрахунку страхових внесків та страхових виплат заб...
