иникнення єдиного центрального грошового фонду держави - бюджету. Державна влада з розширенням своєї діяльності потребувала все нових витратах, які вимагали кошти для свого покриття. Ці кошти концентрувалися в особливих фондах, призначених для спеціальних цілей. Такі фонди носили тимчасовий характер, і з виконанням державою намічених заходів вони припиняли своє існування. У зв'язку з цим кількість фондів постійно змінювалося: одні виникали, інші анулювалися. Отже, державний позабюджетний фонд - це форма освіти і витрачання грошових коштів, утворених поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Державні позабюджетні фонди призначені для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу і мають строго цільове призначення. Вони створюються на основі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок та напрями використання грошових фондів. Витрати і доходи (бюджет) державних позабюджетних фондів затверджуються законодавчими (представницькими) органами у формі закону (рішення) аналогічно закону (рішенню) про затвердження державного бюджету. Формуються державні позабюджетні фонди в основному за рахунок обов'язкових відрахувань, сплачуваних юридичними і фізичними особами. Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у державній власності.
Позабюджетні фонди утворюються двома шляхами:
виділенням з бюджету певних витрат, що мають особливо важливе значення;
формуванням позабюджетного фонду з власними джерелами доходів для певних цілей (до останніх, зокрема, відносяться створені в багатьох країнах фонди соціального страхування, які призначені для соціальної підтримки певних груп населення).
Створення інших фондів обумовлено виникненням нових, раніше невідомих витрат, які заслуговують особливої ??уваги з боку суспільства.
Спеціальні позабюджетні фонди призначені для цільового використання. Зазвичай у назві фонду вказується мета витрачання коштів.
Залежно від цільового призначення позабюджетні фонди діляться на економічні та соціальні, відповідно до рівня управління - на загальнодержавні та регіональні.
За допомогою позабюджетних фондів можливо:
впливати на процес виробництва шляхом фінансування, субсидування, кредитування вітчизняних підприємств;
забезпечувати природоохоронні заходи, фінансуючи їх за рахунок спеціально визначених джерел і штрафів за забруднення навколишнього середовища;
надавати соціальні послуги населенню шляхом виплати допомог, пенсій, субсидування і фінансування соціальної інфраструктури в цілому;
надавати позики, у тому числі закордонним партнерам, включаючи іноземні держави.
Організація функціонування позабюджетних фондів знаходиться у веденні державних органів влади - центральних, республіканських і місцевих.
Напрямок витрачання коштів, що надходять во, позабюджетні фонди, обумовлюється призначенням фондів, конкретними економічними умовами і змістом розроблених і реалізованих програм. Частина коштів направляється в засновницький діяльність, а також вкладається в цінні папери. Позабюджетні фонди можуть виступати інвесторами та учасниками фінансового ринку у зв'язку з тим, що, по-перше, нерідко використання грошових коштів не збігається з часом їх утворення, і по-друге, доходи від інвестицій є додатковими джерелами фінансування витрат відповідного фонду.
Раніше (до прийняття Бюджетного кодексу РФ) позабюджетні фонди не включалися в бюджетну систему Російської Федерації, будучи самостійним елементом російської фінансової системи (загальнодержавні фінанси) З прийняттям Бюджетного кодексу федеральні позабюджетні фонди були включені в перший рівень бюджетної системи , а фонди суб'єктів Федерації - у другій. В даний час принципи формування, витрачання, управління позабюджетними фондами регламентуються ст. 143-150 Бюджетного кодексу РФ, а порядок складання, затвердження бюджетів державних позабюджетних фондів, складання та затвердження звітів про їх виконання - нормами бюджетного процесу Російської Федерації. Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством Російської Федерації.
Бюджетний кодекс РФ включає в число державних позабюджетних фондів Російської Федерації:
Пенсійний фонд РФ;
Фонд соціального страхування РФ;
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
Цільовими федеральними бюджетними фондами, кошти яких кон...
