ль, які часто здаються або, що ще гірше, продаються за мінімальними цінами. Муніципальне майно перебуває у зношеному стані, часто непридатному для використання і потребують капітального ремонту.
Аналізуючи цю проблему, можна виділити кілька підходів до визначення ефективності використання майна.
По-перше, з точки зору розмірів одержуваного доходу. Таким показником може служити питома вага доходів бюджету від господарського використання майна (з урахуванням надходжень від оподаткування майна; без урахування надходжень від оподаткування майна).
По-друге, з точки зору суспільної користі. Тільки якісні показники (наприклад, зниження дитячої злочинності в результаті будівництва мережі дитячих клубів).
По-третє, з точки зору економії бюджетних коштів (широко використовувався в дореволюційній Росії). Наприклад, будівництво адміністративних будівель дозволяє вивільнити житловий фонд, який займають різні установи (СЕС, ЖЕУ, паспортні столи тощо), і передати його жителям, а також скоротити виплати приватному сектору за орендовані площі.
У відношенні об'єктів муніципальної власності слід оцінювати ступінь доцільності, а не ступінь ефективності використання. Якщо ж говорити про ефективне управління, то ступінь ефективності необхідно оцінювати рівнем задоволеності всіх зацікавлених сторін у вирішенні тих чи інших проблем. Оцінити ефективність управління тільки кількісними показниками не представляється можливим, так як управління муніципальними фінансами і власністю це специфічна сфера діяльності, в якій часто важливо не кількість вирішених питань, а якість їх вирішення.
При оцінці ефективності управління фінансами і власністю слід виходити з цілей і завдань, що стоять перед органами місцевого самоврядування. Оскільки основною метою діяльності органів місцевого самоврядування є задоволення колективних інтересів населення, що проживає на території муніципального освіти, і забезпечення її основних життєвих потреб у сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, ми не можемо прямо використовувати звичайні ринкові оцінки (дохідність, прибутковість і т.п.). В даному випадку необхідно, насамперед, відповісти на питання, наскільки в результаті управління зросла якість життя населення, наскільки динамічно розвивається муніципальне утворення. Тому необхідні різні підходи до оцінки ефективності управління дохідною і видатковою частинами місцевого бюджету, різними об'єктами муніципальної власності. Приріст доходної частини місцевого бюджету, не пов'язаний з рішеннями органів державної влади в частині передачі додаткових доходних джерел або збільшення відсотка відрахувань, можна оцінювати в абсолютних показниках. Ефективність же використання бюджетних коштів (управління витратами) може оцінюватися по підвищенню (зниженню) показника якості життя населення при рівних витратах.
При оцінці ефективності управління муніципальної власністю слід розділити об'єкти власності, необхідні для вирішення соціальних завдань, і об'єкти власності, які використовуються для отримання додаткових доходів місцевого бюджету.
Можна провести даний аналіз і з позиції трьох аспектів, за допомогою яких оцінюється ефективність використання муніципальної власності: земельний, містобудівний та природоохоронний.
З позицій першого аспекту ефективність виражається максимальною сумою зібраних земельних платежів, з позицій другий - створенням просторових умов розвитку матеріальної бази багатогалузевого комплексу міста; з позицій третій - максимальним збереженням цінних природних ландшафтів і забезпеченням екологічної рівноваги, позитивно позначається, зрештою, на здоров'я населення.
На підставі оцінки ефективності використання об'єктів муніципальної власності можна проводити планування варіантів використання об'єктів нерухомості (продаж, здача в оренду, передача в управління, передача в заставу, внесення в якості внеску до статутного капіталу створюваного товариства).
Загальною підставою для планування проведення будь-якого з перерахованих заходів є визначення реальної ринкової вартості об'єкта нерухомості. Основним критерієм відбору варіанта є максимальний дохід від реалізації того чи іншого варіанту використання об'єкта муніципального майна.
Отже, однією з найважливіших завдань муніципального освіти є підвищення ефективності управління муніципальною власністю як безперервний процес самоаналізу, який повинен бути присутнім у відповідних управлінських організаціях.
Одним з методів підвищення ефективності управління муніципальною власністю є проведення конкурсів на посади керівників муніципальних підприємств та установ, підвищення кваліфікації керівного персоналу, суворий контроль над їх роботою, оцінка їх діяльності ...
