ь і з депутатів представницьких органів поселень, розташованих на території району, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної, незалежно від чисельності населення поселення, нормою представництва, обумовленою у встановленому законом порядку.
Такий порядок формування представницького органу муніципального утворення не застосовувався вже багато десятиліть і тому викликав чималі суперечки не тільки при підготовці, але і після прийняття Федерального закону № 131-ФЗ.
Учасники розгорнулася дискусії відзначали чимало достоїнств даного варіанту формування представницького органу: досягається істотна економія бюджетних коштів муніципального району, що не витрачаються на проведення муніципальних виборів; у представницькому органі муніципального району посилюються контакти і взаємодію органів місцевого самоврядування поселень, що входять до складу муніципального району, між собою і з органами муніципального району. Включення до складу представницького органу муніципального району голів поселень і депутатів представницьких органів поселень дозволяє краще координувати і об'єднувати дії всіх органів місцевого самоврядування в районі, а при прийнятті рішень з більшою повнотою враховувати інтереси населення конкретних поселень і інтереси населення всього району.
До недоліків такого варіанту формування представницького органу, зокрема, можна віднести відхід від демократичних виборних почав, що виражається в тому, що населення (виборці) муніципального району, здійснює місцеве самоврядування на даній території, не може безпосередньо в ході муніципальних виборів висловити свою волю і наділити депутатів правом вирішувати питання, віднесені законом та статутом муніципального району до відання представницького органу. Населення не може за допомогою прямого виборчого права самостійно визначити конкретний склад представницького органу муніципального району. Стає неможливим використання двох інших закріплених законом демократичних інститутів, необхідних для здійснення місцевого самоврядування, а саме: проведення звітів депутатів такого представницького органу перед своїми виборцями, яких у них на рівні муніципального району просто немає, так само як і проведення дострокового відкликання депутатів виборцями. Не виключено розвиток відносин опосередкованої співпідпорядкованості між органами місцевого самоврядування поселень і муніципального району, що суперечить положенням ч. 3 ст. 17 Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ. У поселеннях з'являються депутати з «подвійним» статусом представницького органу поселення і представницького органу муніципального району, що ставлять їх у привілейоване становище стосовно іншим депутатам представницьких органів поселень, які не мають, зокрема, таких гарантій безкоштовного проїзду по території району, депутатської недоторканності на території муніципального району та ін. Не виключено зниження якості реалізації депутатами представницького органу муніципального району своїх повноважень, здійснюваних ними відповідно до закону в основному на громадських засадах, через того що вишукування додаткового часу, необхідного для виконання ними «подвійний» навантаження, може негативно позначитися на основній роботі депутатів.
Однак, незважаючи на істотні демократичні вади застосування даного способу формування представницького органу муніципального району, законодавець все ж передбачив таку можливість. Для муніципального освіти має значення також обрання оптимального числа депутатів представницького органу, чисельний склад якого законодавством про місцеве самоврядування в період до 2003 роки не регламентувався. У підсумку муніципальний депутатський корпус став формуватися в Російській Федерації без єдиних критеріїв. Зараз Федеральний закон № 131-ФЗ встановив мінімальне число депутатів представницьких органів поселень і міських округів в залежності від чисельності населення цих муніципальних утворень.
Критеріями визначення чисельності депутатів представницьких органів муніципальних утворень можуть служити різні чинники. Співвіднесення числа депутатів з чисельністю населення муніципального освіти - це лише один з цих критеріїв. Крім того, важливо враховувати вид муніципального освіти і закріплений за ним обсяг питань місцевого значення, стан і основні напрямки соціально-економічного розвитку муніципального освіти, соціальний склад і переважний рід занять жителів, а також розміри території муніципального освіти.
При визначенні чисельності депутатів доцільно прагнути до збалансованості, оптимізації інституту представництва. Число депутатів представницького органу повинно залежати від чисельності населення або від чисельності виборців? Представляється, що при визначенні індексу показності категорія «виборці» більш краща, ніж категорія «населення», оскільки відносно депутатів правові наслідки м...
