самоврядування багато органів місцевої влади, посадові особи в практичній діяльності не відчувають необхідності в застосуванні і розвитку передбачених законом форм прямої демократії, ніж зводять конституційно встановлену установчу владу населення лише до можливості один раз на чотири - п'ять років обирати представницькі органи і виборних посадових осіб, перетворивши цей вибір мало не в єдиний вимір муніципальної демократії. При цьому технологія організації виборчого процесу вдосконалена до такої міри, що підсумки голосування найчастіше виявляються заздалегідь відомими і саме такими, як того хочуть організатори муніципальних виборів.
На перший погляд, демократичний потенціал місцевого самоврядування зараз істотно зміцнився. У порівнянні з попереднім законодавством Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» значно розширив можливості населення у вирішенні питань місцевого значення. У ньому тепер закріплені форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування.
Однак багато з них фактично виявилися незатребуваними або через відсутність громадської ініціативи громадян для їх проведення, або небажання органів місцевого самоврядування проявляти активність та ініціювати притягнення населення до вирішення питань місцевого значення.
У чималому ступені ці форми прямої демократії виявилися важко здійсненними через досить складних правових механізмів, що обумовлюють реалізацію деяких форм рядом додаткових вимог, що, як зазначалося в юридичній літературі, безсумнівно, робить установчу владу населення при вирішенні питань місцевого значення, по суті, ілюзорною і все менш організаційно забезпечувана.
З усіх закріплених законом форм прямої демократії муніципальні вибори виділяються своєю обов'язковістю і періодичністю проведення у встановлені законом терміни. Такий спосіб формування органів місцевого самоврядування та обрання виборних посадових осіб заснований на безумовному визнанні верховенства волевиявлення изби?? ательє, які проживають на території муніципального освіти, їх праві, як самоврядного спільноти, самим утворювати підзвітні і підконтрольні населенню органи шляхом використання передбачених законом демократичних виборчих процедур.
Вибори виявляють громадську оцінку виборцями ефективності проведеної органами місцевого самоврядування роботи із забезпечення виконання планів і програм соціально-економічного розвитку муніципального освіти; формують реальний рейтинг муніципальних керівників; показують результат суспільного реагування на негативні тенденції у здійсненні місцевого самоврядування на території муніципального освіти, зокрема, на прояви корупції, бюрократизацію роботи органів місцевого самоврядування та ін.
Використання виборчих процедур у місцевому самоврядуванні є безумовним свідченням зміцнення його демократичного потенціалу і стає очевидною необхідність подальшого розширення застосування такого способу формування органів місцевого самоврядування. Однак в останні роки в сформованому інституті виборності органів і посадових осіб місцевого самоврядування стали проявлятися нові тенденції, які вимагають свого аналізу.
Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ закріпив перелік виборних органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування: представницький орган муніципального освіти, у разі обрання його на муніципальних виборах; глава муніципального освіти, який вперше отримав статус вищої посадової особи муніципального освіти і обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу або на сході громадян, що здійснює повноваження представницького органу муніципального освіти; інші органи та виборні посадові особи, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Обмовка щодо представницького органу місцевого самоврядування «у разі обрання його на муніципальних виборах» не випадкова. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ розширює можливість формування деяких органів і заняття ряду посад муніципальних без проведення муніципальних виборів, а також надає можливість відмови від освіти виборного органу. Зокрема, Закон встановлює, що представницький орган поселення не формується якщо чисельність жителів поселення, що володіють виборчим правом, становить менше 100 чоловік. У цьому випадку повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян. Норма закону має зобов'язуючий, а не диспозитивний характер.
Крім того, у ч. 4 ст. 35 Закону закріплено, що представницький орган муніципального району тепер може не обиратися. Замість обрання він може складатися з голів поселен...
