tify"> для розв'язання галузевих завдань.
Таким чином, організаційно позабюджетні фонди відокремлені від бюджетів і мають певну самостійність і строго цільове призначення, а відокремлений їх функціонування дозволяє фінансувати найважливіші економічні та соціальні заходи держави. Особливості функціонування фондів представлені на рис. 1.
Рис.1 Особливості функціонування позабюджетних фондів в Російській Федерації
Таким чином, соціально-економічний розвиток держави в посткризовий період передбачає, з одного боку, потреба в концентрації обмежених фінансових ресурсів на державному рівні з метою забезпечення найбільш нагальних соціальних та загальноекономічних потреб, а з іншого боку, необхідність ранжирування суспільних потреб за ступенем важливості і для задоволення найбільш насущних з них утворювати цільові грошові фонди.
РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ СИСТЕМИ соціальні позабюджетні фонди РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ НА ПРИКЛАДІ ГУ УПФР Кам'янського району
2.1 Загальна характеристика соціальних позабюджетних фондів
У радянський період переважна частина соціальних витрат здійснювалася з бюджету, що відповідало уравнительному характером існувала системи оплати праці та соціального забезпечення. З початком економічних реформ ресурси для фінансування пенсійного, медичного та інших видів соціального забезпечення були відособлені з бюджету і передані в систему державних позабюджетних фондів, які діють на принципах обов'язкового державного страхування. В даний час серед об'єктивних і суб'єктивних мотивів, що лежали в основі цього рішення, важко виділити головний. Теоретично на користь позабюджетного фінансування соціальних витрат з використанням страхових механізмів можна навести той аргумент, що воно дозволяє встановити більш жорстку залежність між внеском громадянина у виробництво національного продукту та обсягом йому в разі втрати роботи чи працездатності соціальних пільг. Однак на практиці установа в 1991-1993 роках позабюджетних фондів (Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування, Державного фонду зайнятості населення і фондів обов'язкового медичного страхування) не змінило принципів фінансування соціального забезпечення в порівнянні з радянським періодом. Всі позабюджетні фонди соціального призначення мають статус державних некомерційних фінансово-кредитних установ. Управління ними (за винятком фондів обов'язкового медичного страхування) здійснюється на федеральному рівні, а регіональні та місцеві відділення підкоряються центральному апарату фондів. Структура органів управління фондів зазвичай складається з вищого колегіального та одноосібного виконавчого. Керівники фондів призначаються Урядом РФ, до складу колегіальних органів, як правило, входять представники законодавчої влади та громадських організацій. Майно та кошти кожного з них є державною власністю, не підлягають вилученню до бюджету і знаходяться в оперативному управлінні органів управління фондів. Основним доходним джерелом для всіх фондів є обов'язкові страхові внески роботодавців, які обчислюються у відсотках від нарахованої оплати праці, а до Пенсійного фонду страхові внески сплачують і громадяни. Крім того, значущу частку в доходах фондів займають асигнування з бюджетів різних рівнів. Бюджети фондів та звіти про їх виконання щорічно затверджуються у формі федерального закону. Фонди самостійно здійснюють збір страхових внесків, штрафів і пені за їх неповне або несвоєчасне перерахування, користуючись при цьому правами, наданими органам Державної податкової служби. Самостійно (на підставі затверджених бюджетів) фонди виробляють і витрачання коштів. Тимчасово вільні кошти фондам дозволено поміщати на депозит в установах Центрального банку та інвестувати в державні цінні папери. Контроль за виконанням бюджетів Фондів здійснюють їх ревізійні комісії, формовані вищими колегіальними органами самих фондів.
В системі соціальних послуг, наданих бюджетною системою Російської Федерації, федеральні позабюджетні фонди займають основне місце. Через систему соціальних позабюджетних фондів здійснюється фінансування майже половини всіх соціальних витрат консолідованого бюджету Росії (у 2012 році - 46%), що становить близько 8% ВВП, і більше 85% всіх соціальних виплат населенню (близько 7% ВВП). Платежі у позабюджетні фонди становлять трохи менше чверті всіх податкових надходжень консолідованого бюджету Російської Федерації (близько 8% ВВП).
Сьогоднішній рівень соціальних витрат, рівний 16% - 19% ВВП, у сформованій ситуації є значно завищеними. У той же час існують серйозні обмеження на його зниження, пов'язані зі звичним рівнем державної підтримки населення, що склалася при соціалізмі. Крім того, підтримка населенням проведених економічних перетворень в значній мірі визначається динамікою соціальних витрат держави. Важливо...
