визначення, що «позабюджетні фонди - це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності».
З метою розкриття економічної сутності позабюджетних фондів слід звернутися до їх ознаками. Головними відмінними рисами позабюджетних фондів є: по-перше, те, що позабюджетні фонди являють собою певну сукупність грошових коштів, фінансових ресурсів, що знаходяться у власності держави. Це стосується як доходів, так і витрат зазначених фондів. Не існує позабюджетних фондів тільки з одними доходами або тільки з витратами. Іншими словами, витрати і доходи фонду завжди взаємопов'язані.
По-друге, створення державних позабюджетних фондів для фінансування цілком певних, конкретних завдань із забороною направляти акумульовані в них фінансові ресурси на інші цілі, ніж це було передбачено при утворенні фонду. Інакше кажучи, все позабюджетні фонди мають цільовий характер.
По-третє, накопичені в державних позабюджетних фондах ресурси знаходяться в оперативному управлінні певного державної установи, яка в ряді випадків спеціально створюється для виконання цього завдання.
По-четверте, важливою ознакою державних позабюджетних фондів є знаходження їх грошових коштів у власності Російської Федерації або суб'єктів Російської Федерації.
По-п'яте, джерела формування і напрями витрачання коштів державних позабюджетних фондів щорічно вказуються в актах, прийнятих відповідними законодавчими органами державної влади, тобто всі витрати і доходи державних позабюджетних фондів, їх розмір щорічно встановлюються в законах про бюджети цих фондів.
І нарешті, по-шосте, важливою ознакою позабюджетних фондів є наявність власних джерел доходів. Основним джерелом формування державних позабюджетних фондів є страхові внески.
Виходячи із зазначених ознак позабюджетних фондів можна дати розгорнуте визначення державного позабюджетного фонду як сукупності перебувають у державній власності Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації грошових коштів (фінансових ресурсів), відокремлених від державних бюджетів, що мають цільовий характер, джерела формувати?? я у вигляді цільових доходів або цільових відрахувань від конкретних доходів, розмір і напрями витрачання яких щорічно вказуються у відповідних законах про бюджети цих фондів, оперативне управління якими здійснюється уповноваженими державними установами.
Як і бюджет, позабюджетні фонди виконують дві функції: розподільну і контрольну. Розподільна функція проявляється в процесі формування доходної бази фондів, коли частина національного доходу перерозподіляється на користь певних соціальних груп населення для відтворення трудових ресурсів, а також надходить в окремі сектори економіки цілях сприятливого макроекономічного розвитку чи забезпечення екологічної рівноваги.
Контрольна функція позабюджетних фондів проявляється у можливості постійного сигналізувати про хід і результати відтворювального процесу в цілому, а також в окремих секторах економіки.
Таким чином, з інституційної точки зору державні позабюджетні фонди - це сукупність самостійних фінансово-кредитних установ, засновниками та власниками яких є органи державної влади Російської Федерації. Як фінансова категорія позабюджетні фонди являють собою сукупність грошових розподільних і перерозподільних відносин, в результаті яких на основі обов'язкових страхових і податкових внесків та інших доходів формуються державні фонди фінансових ресурсів з метою здійснення найважливіших державних витрат, не включених до бюджету.
Всі позабюджетні фонди в залежності від рівня управління поділяються на федеральні і регіональні; за цільовим призначенням - на економічні та спеціальні (соціальні), залежно від джерел формування, призначення і масштабів використання - на централізовані і децентралізовані.
Централізовані (державні) позабюджетні фонди мають загальнодержавне значення і використовуються для вирішення загальнодержавних завдань. До складу централізованих (державних) позабюджетних фондів входить ПФР, ФСС і ФОМС.
Засоби більшості централізованих позабюджетних фондів служать фінансовою гарантією конституційних прав громадян Росії на соціальний захист у разі старості, хвороби, несприятливого соціального та економічного становища деяких груп населення.
Децентралізовані позабюджетні фонди формуються для вирішення територіальних, галузевих, міжгалузевих та інших завдань. До них відносяться позабюджетні фонди, створювані:
по вирішенню регіональних і муніципальних органів влади для вирішення регіональних та місцевих завдань;
