враховувати й ту обставину, що витрати держави, що забезпечують підтримання високого освітнього рівня населення (а сюди входить цілий ряд бюджетних витрат, пов'язаних з фінансуванням соціальної сфери) є одним з важливих факторів, що забезпечують можливості економічного зростання. Тим не менш, резерви такого скорочення існують і полягають у переорієнтації всієї системи соціальної допомоги населення на адресну підтримку, при якій відбувається концентрація фінансових ресурсів на підтримку соціально незахищених груп населення.
Основним соціальним позабюджетним фондом є Пенсійний Фонд Російської Федерації, частка якого в соціальних витратах консолідованого бюджету склала в 2012 році 38%. У структурі доходів Пенсійного фонду страхові внески підприємств і громадян становлять близько 90%, решта 10% в основному формуються з коштів федерального бюджету. Витрати Пенсійного фонду практично повністю складаються з соціальних виплат. Внески до другого за величиною позабюджетний фонд - Фонд соціального страхування, складаються близько 4% загальної суми податкових платежів до консолідованого бюджету Росії, а здійснювані соціальні виплати - близько 5% всіх соціальних витрат. Фонд обов'язкового медичного страхування перерозподіляє в сумі менше 1% ВВП. Структура доходів усіх трьох фондів практично аналогічна і на 90% складається з страхових внесків платників.
Накопичений до теперішнього моменту досвід функціонування державних позабюджетних фондів дозволяє зробити наступні висновки. По-перше, сукупна ставка відрахувань до цих фондів представляється надмірним навантаженням на фонд оплати праці. Сумарна ставка оподаткування заробітної плати (сума прибуткового податку і відрахувань у позабюджетні фонди, поділена на суму доходу, що включає податок і відрахування в позабюджетні фонди) складає в даний час від 37% до 53% залежно від ставки прибуткового податку, яка коливається в межах від 12 до 35%. З метою збільшення оподатковуваної бази (за рахунок скорочення масштабів ухилення від оподаткування) представляється необхідним встановити фіксовану ставку прибуткового податку в 12% і знизити масштаби вилучень у позабюджетні фонди до 35,4%.
По-друге, при формуванні нормативної бази про державних позабюджетних фондах на них були покладені завдання фінансування не тільки накопичувального, але і розподільного соціального забезпечення. Наприклад, Пенсійний фонд фінансує виплату не тільки трудових (накопичувальних) пенсій, а й тих, які не забезпечені страховими внесками. Обсяг медичної допомоги за програмами обов'язкового медичного страхування не диференціюється залежно від факту сплати і, тим більше, розміру страхових внесків. Враховуючи недостатність страхових надходжень для вирішення обох цих завдань (внаслідок падіння обсягу ВВП, зростання ухилення від оподаткування, зниження частки заробітної плати в доходах населення), фактично позабюджетні фонди в змозі фінансувати тільки розподільний соціальне забезпечення. Таким чином, логічні підстави для позабюджетного фінансування соціальних видатків на сьогоднішній день відсутні.
Крім того, що відбувалося протягом останніх років вдосконалення законодавства, що регламентує процес виконання федерального бюджету, майже не торкнулося фондів у силу їх відокремленого статусу, що зумовило недосконалість процедур виконання їх дохідної та видаткової частин. По-перше, досі збереглися окремі процедури реєстрації як платника податків та платника страхових внесків до кожного з позабюджетних фондів, що створює можливості для ухилення від реєстрації. По-друге, в цілому позабюджетні фонди в порівнянні з органами Державної податкової служби володіють меншим досвідом і організаційно-технічними можливостями для контролю за надходженням обов'язкових платежів. По-третє, в практику виконання позабюджетних фондів не впроваджені інститути, що забезпечують цільове витрачання коштів: секвестр при нестачі доходних надходжень, сметное фінансування, розмежування функцій санкціонування та здійснення платежу, ліміти грошових зобов'язань тощо. По-четверте, відсутність одноманітності в процедурах сплати податків і страхових внесків до різних позабюджетні фонди (наприклад, різні фонди використовують різне поняття «нарахованої оплати праці», неоднаковий розмір пені за прострочення сплати страхових внесків до різних фондів) утрудняє платнику податків виконання його зобов'язань. Нарешті, паралельне існування п'яти незалежних один від одного органів, що здійснюють фіскальні функції, істотно підвищує адміністративні витрати.
Нижче представлені короткі описи структури, цілей і завдань кожного з трьох позабюджетних фондів та надано пропозиції про можливі напрямки їх реорганізації.
2.2 Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР)
Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР) - один з найбільш значущих соціальних інститутів країни. Це найбільша фе...
