авлене в підвищенні ефективності соціальної роботи. Проте визначити її і виміряти досить складно. Під ефективністю розуміється співвідношення результатів діяльності та витрат, необхідних для досягнення цього результату. Ефективність в соціальній сфері - це складна категорія, яка складається з цілей, результатів, витрат і умов соціальної діяльності. Результат - це кінцевий підсумок будь-якої діяльності у співвідношенні з її метою. Він може бути позитивним чи негативним. У соціальній роботі результатом є задоволення потреб її об'єктів, клієнтів соціальних служб, і на цій основі загальне поліпшення соціальної обстановки в суспільстві. Критеріями ефективності соціальної роботи на макрорівні можуть служити показники матеріального становища сім'ї (людини), очікувана тривалість життя, рівень і структура захворюваності, бездомності, наркоманії, злочинності та ін.
З критерієм ефективності тісно пов'язана проблема меж соціальної допомоги громадянам. Як і при здійсненні політики доходів, необхідно враховувати можливі негативні наслідки масованої соціальної підтримки: поява утриманства, пасивності, небажання самому приймати рішення і вирішувати свої проблеми. Можуть виникнути негативні явища в соціальній сфері (наприклад, активна підтримка одиноких матерів може мати своїм наслідком зниження рівня шлюбності і, в кінцевому підсумку, народжуваності).
. 2.2 Інструменти і програми соціального захисту населення
Соціальна політика покликана гарантувати населенню мінімальний дохід; соціально захищати населення від хвороб, інвалідності, безробіття, старості. При цьому забезпечення державою мінімальних умов життя стосується тільки тих, хто не може це зробити самостійно.
Соціальна політика держави реалізується через механізм державних програм соціального забезпечення та системи соціальних послуг.
Більшість соціальних програм спрямовані на екстрене видалення проблем в соціальному житті суспільства, але не їх рішення. Проблема соціальних потреб складається з причини і наслідки. Більшість, якщо не всі спроби уряду покращити життя населення є всього лише пом'якшенням наслідків. Але ці дії не є вирішенням проблеми.
Соціальні програми Росії включають в себе одноразові і постійні посібники з різних питань соціального життя не захищених верств суспільства. До числа заходів загального характеру відносяться соціальні виплати сім'ям, пов'язані з народженням і вихованням дитини, втратою роботи, неможливістю працевлаштування, стипендії навчаються у вищих і середніх навчальних закладах і інші види виплат.
Соціальна захищеність населення в умовах переходу до ринку вимагає розмежування соціальної підтримки за рівнем доходу, ступеня працездатності, а в окремих випадках - за принципом зайнятості в суспільному виробництві. Деякі верстви населення потребують спеціальних соціальних програмах.
Фінансування соціальних програм здійснюється не тільки за рахунок державних коштів, а й за рахунок місцевих бюджетів, коштів підприємств, організацій, населення. Певну роль у соціальному захисті населення можуть зіграти благодійні фонди соціальної допомоги. Політика соціального захисту населення в умовах переходу до ринку включає систему соціального страхування і суспільне виплата.
Протягом багатьох років соціальна політика в Росії залишається найбільш слабкою ланкою державного управління всіх рівнів, викликаючи невдоволення самих різних верств населення, політичних партій, громадських рухів. Багато в чому це обумовлено її орієнтацією на технології соціального управління в аспекті реальної соціальної політики.
Основні способи здійснення реальної соціальної політики полягають у використанні нормативно-правових, економічних, фінансових, соціально-психологічних, організаційно-технічних та інформаційних засобів і важелів для забезпечення громадянам мінімальних соціальних гарантій, попередження соціальних вибухів, пом'якшення можливих негативних наслідків реформ різних сфер життєдіяльності людей, що проводяться діючою владою.
Чи не благаючи значення реальної соціальної політики, слід визнати, що подібний підхід не дозволяє вибудовувати державні інститути управління, пріоритетно націлені на профілактику, попередження кризових ситуацій, соціальних ризиків, звершення яких призводить до необхідності масштабної соціальної допомоги, підтримки та захисту. У цьому зв'язку для Росії та окремих її регіонів має стати актуальним стратегічне планування - процес вибору цілей і рішень, необхідних для їх досягнення у віддаленому просторово-часовому вимірі. У цьому процесі провідну роль набувають соціальні програми довгострокового дії.
Для стратегічного планування істотне значення має чіткість трактувань понять «соціальна програма» і «соціальна про...
