ення автономій. Практика федерірованія (об'єднання) перших років Радянської влади полягала у створенні автономій у Російській Федерації на:
національної;
територіальної;
економічній основі.
У прагненні республік до зміцнення своїх суверенних прав? ряд партійних працівників, в т.ч. і наркомнац І.В. Сталін бачили головну перепону на шляху до єдності. Створення незалежних національних республік вони вважали рішенням суто тимчасових політичних завдань. Тому щоб уникнути націоналістичних тенденцій ставилося завдання створення можливо більш великих територіальних об'єднань, що відбилося у створенні Литовсько-Білоруської Радянської республіки, Татаро-Башкирської Радянської Республіки (ТБСР), Горської республіки, Туркестанської АРСР (проіснували порівняно недовго). Пізніше в ході боротьби з пантюркізму були розформовані ТБСР і Бурят-Монгольська АТ.
Форми автономій. У 1918-1922 рр. переважно малі і компактно проживали народи в оточенні великоруських земель, отримали у складі РРФСР автономію 2-х рівнів:
Республіканську - 11 автономних республік (Туркестанская, Башкирська, Карельська, Бурятская, Якутська, Татарська, Дагестанська, Горська та ін.);
Обласну автономію отримали 10 областей (Калмицька, Чуваська, Комі-Зирянская, Адигейська, Кабардино-Балкарська і ін.) і 1 автономна Карельська трудова комуна (з 1923 р автономна республіка).
Договірні відносини між республіками. Теоретично незалежні радянські республіки вступали з РРФСР у договірні відносини. У 1918 р Раднарком визнав незалежність Естляндськой Радянської Республіки, Радянської Республіки Латвії, Литовської Радянської Республіки, в 1920 р? Білоруської Радянської Республіки, Азербайджанської РСР, Вірменської РСР; в 1921 р? Грузинської РСР. У 1920-1921 рр. після поразки національних урядів і завершення процесу радянізації національних окраїн, полягають 2-х сторонні договори про військово економічному союзі між Росією і Азербайджаном, воєнний і господарський союз між Росією і Білорусією, союзні договори між Росією і Україною, Росією та Грузією. 2 останніх об'єднавчих договору не включали об'єднання діяльності наркоматів закордонних справ.
Дискусія в РКП (б) з питань державного об'єднання. Федерація розглядалася більшовиками як перехідний етап напередодні світової революції, як обов'язковий крок на шляху до союзу і подоланню національних відмінностей. Проект, розроблений Сталіним влітку 1922 рік, і відомий як план автономізації, передбачав входження незалежних республік у Російську Федерацію на правах автономій. Голова Раднаркому України Х.Г. Раковський негативно поставився до сталінського проекту. В.І. Ленін також засудив поспішні дії Сталіна і виступив проти надмірного централізму, за необхідність зміцнення суверенітету і атрибутів незалежності кожної республіки як обов'язкової умови згуртування народів. Він запропонував форму федеративного союзу як добровільного і рівноправного об'єднання самостійних радянських республік, відчужувати на паритетних засадах ряд суверенних прав республік на користь загальносоюзних органів.
4.3 Етапи утворення СРСР
Громадянська війна і особливо іноземна інтервенція продемонстрували необхідність створення оборонного союзу. 1 червня 1919 був підписаний декрет «Про об'єднання радянських республік Росії, України, Латвії, Литви, Білорусії для боротьби з світовим імперіалізмом». Було затверджено централізоване військове командування (Реввійськрада РРФСР і Головнокомандувач РККА), об'єдналися республіканські галузі промисловості в раднаргоспи, транспорт, комісаріати фінансів і праці (наркомати РРФСР). Управління об'єднаною фінансовою системою здійснювалося з Москви. Національні військові освіти повністю підпорядковувалися Головному командуванню Червоної Армії. Військово-політична єдність радянських республік зіграло величезну роль у розгромі об'єднаних сил інтервенції.
Після укладення декрету, від кожної республіки були делеговані представники до складу державних органів влади. Це державне новоутворення увійшло в історію під назвою «договірна федерація». Особливість - російські органи управління стали представляти єдину верховну владу держави. Комуністичні партії республік увійшли до складу РКП (б) всього лише як республіканські партійні організації.
Виникнення і наростання конфронтації. Все це незабаром привело до виникнення розбіжностей між республіками і Москвою. Делегувавши свої основні повноваження, республіки позбавлялися можливості самостійно приймати рішення. Офіційно декларувалася незалежність республік тільки у сфері управління. Невизначеність у визначенні меж повноважень центру і республік послужило до виникнення конфліктів і плутанини. ...
