алі при пріоритеті законодавця».
Подібне обґрунтування законодавчих функцій Президента, за справедливим зауваженням Л. А. Окунькова, не випливає з російської доктрини поділу влади, як і уявлення про збігається компетенції парламенту та Уряду РФ.
Практика розширювального тлумачення президентських повноважень шляхом видання Президентом указів, звернень, конституційних послань, розпоряджень призводить до того, що в російській дійсності складається вигляд глави держави як законодавця.
Аналізуючи зміст нормативних указів Президента РФ, що містять норми законодавчого рівня (наприклад, в частині забезпечення прав і свобод громадян), можна переконатися, що така практика носить позитивний характер, хоча і не спирається на пряме закріплення Конституцією РФ права президента видавати укази, тимчасово замінюють закони.
Крім цього, конституційна практика РФ знає прецедент, коли рішенням Конституційного суду фактично підтверджувалося право Президента РФ регулювати своїми указами сфери, не врегульовані федеральним законодавцем, навіть якщо таке право прямо не випливає з Конституції РФ.
Так, у Постанові Конституційного Суду РФ від 27.01.1999 № 2-П «У справі про тлумачення статей 71 (пункт« г »), 76 (частина 1) і 112 (частина 1) Конституції РФ »було зазначено наступне.
Йшлося про право Президента своїм указом регулювати систему і структуру федеральних органів виконавчої влади. У запиті депутатів Державної Думи говорилося про те, що з норм Конституції слід можливість регулювання цих відносин тільки законодавцем. Проте Конституційний Суд РФ вказав, що Державна Дума пов'язує тлумачення поняття «система федеральних органів виконавчої влади» з питанням про те, яким актом ця система повинна затверджуватися - федеральним законом або указом Президента Російської Федерації. По суті, вона просить роз'яснити, чи припустимо регулювання предметів відання Російської Федерації в правових формах, вказівка ??на які не міститься у статті 76 (частина 1) Конституції Російської Федерації.
За змістом статей 71 (пункт «г»), 72 (пункт «н»), 76 (частини 1 і 2) і 77 (частина 1) Конституції Російської Федерації, визначення видів федеральних органів виконавчої влади , остільки оскільки воно взаємопов'язане з регулюванням загальних принципів організації та діяльності системи органів державної влади в цілому, здійснюється за допомогою федерального закону. Однак цим не виключається можливість регулювання зазначених питань іншими нормативними актами виходячи з приписів Конституції Російської Федерації, що встановлюють повноваження Президента Російської Федерації (статті 80, 83, 84, 86, 87 і 89), а також регламентують порядок утворення та діяльності Уряду Російської Федерації (статті 110, 112, 113 і 114).
Таким чином, саме по собі віднесення того чи іншого питання до ведення Російської Федерації (стаття 71 Конституції Російської Федерації) не означає неможливості його врегулювання іншими, крім закону, нормативними актами, крім випадків, коли сама Конституція Російської Федерації виключає це, вимагаючи для вирішення конкретного питання прийняття саме федерального конституційного або федерального закону. Отже, до прийняття відповідних законодавчих актів Президент Російської Федерації може видавати укази з питань встановлення системи федеральних органів виконавчої влади, порядку їх організації та діяльності.
Так, Указом Президента Російської Федерації від 14 серпня 1996 року № +1176 «Про систему федеральних органів виконавчої влади» були закріплені види федеральних органів виконавчої влади: міністерства Російської Федерації (федеральні міністерства), державні комітети Російської Федерації, федеральні комісії Росії, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляди Росії, інші федеральні органи виконавчої влади. Однак такого роду акти не можуть суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам (стаття 15, частина 1, стаття 90, частина 3; стаття 115, частина 1, Конституції Російської Федерації).
Таким чином, питання визначення структури федеральних органів виконавчої влади регулюються безпосередньо Конституцією Російської Федерації (статті 80, 83, 90, 110, 112, 114 і 115) і на її основі - Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російській Федерації »і указами Президента Російської Федерації, зокрема Указом Президента Російської Федерації від 22 вересня 1998 року № 1142, яким затверджено структуру федеральних органів виконавчої влади та перелік найменувань входять до неї органів.
Зміни та доповнення в структуру федеральних органів виконавчої влади з метою її реорганізації також можуть вноситися указами Президента Російської Федерації.
Отже, прецедент був створений, і Конституційний Суд зайняв позицію роз...
