В. Є. Степенко, П. Б. Музиченко
У Концепції регулювання міграційних процесів в Російській Федерації, схваленої Урядом Росії в березні 2003 року говориться, що «сучасна міграційна ситуація в Російській Федерації, будучи наслідком складної соціально-економічної обстановки, свідчить про те, що для досягнення соціального процвітання та економічного прогресу потрібні тверда воля держави і увага всього російського суспільства до досягнення в країні міцного правопорядку і законності в галузі регулювання міграційних процесів »[1].
Одним з основних завдань, яку ще в квітні 2007 року поставив Президент Російської Федерації в посланні Федеральним зборам, є ведення ефективної міграційної політики, а значить наведення ладу в системі територіальних структур федеральних органів виконавчої влади, федеральних міністерств і відомств, до яких відносяться практично всі служби та організації, які здійснюють роботу з регулювання міграційних процесів в Російській Федерації. «Що стосується вдосконалення міграційної політики, то пріоритетом тут залишається залучення з-за кордону наших співвітчизників. При цьому необхідно все більше стимулювати приплив у країну кваліфікованої робочої сили, людей освічених і законослухняних. Переїжджають до Росії люди повинні з повагою ставитися до російської культури, до наших національних традицій »[2]. Так в Посланні Президентом Росії визначена робота з удосконалення міграційної діяльності на найближчі роки.
Голова Уряду Російської Федерації В. В. Путін у своїй статті «Росія: національне питання», опубліковано 23 січня 2012 року в Независимой газете, поставив питання щодо вдосконалення державної міграційної політики таким чином: «... Треба на порядок підвищити якість міграційної політики держави . Критерій міграційної політики полягає не в її жорсткості, а в її ефективності. »[3]. Безсумнівно, що в основі всієї майбутньої роботи з підвищення якості міграційної політики держави має стати поліпшення взаємодії всіх гілок влади, усіх відомств причетних до вирішення цієї проблеми.
Для ефективної роботи в цьому напрямку потрібно об'єднання зусиль не тільки різних державних інститутів, але і різноманітних структурних елементів всієї системи органів виконавчої влади, поліпшення взаємодії між ними. При цьому в першу чергу необхідно усвідомити, що вузловим теоретичним питанням тут є визначення сутності взаємодії. У філософському розумінні поняття «взаємодія» є властивість, притаманне не тільки матерії в цілому, але і всім її станам, сторонам і якостям. Воно відображає «процеси впливу різних об'єктів один на одного, їх взаємну обумовленість і породження одним об'єктом іншого» [4].
Філософська категорія «взаємодія», будучи науковою абстракцією високого порядку, часом, не менше, служить фундаментальною основою для вироблюваних конкретних управлінських рішень для органів виконавчої влади, державних організацій і співробітників правоохоронних органів, що беруть участь у роботі з регулювання міграційних потоків. Але, на нашу думку, саме при здійсненні взаємодії, потенціал їх діяльності реалізується не повною мірою.
Як єдиний і цілісний організм, здійснюючи міжвідомча взаємодія, працівники та співробітники виконавчих органів, контролюючі міграційні потоки, повинні розуміти, що взаємодія, як управлінська категорія - це «притаманне будь-якій соціальній системі стан, що відображає взаємозв'язок, взаємозумовленість її елементів і проявляється в динаміці, т . е. в...
