них прав та інтересів, тоді орган опіки та піклування зобов'язаний призначити представника для захисту прав та інтересів дітей.
Говорячи про дієздатність неповнолітніх батьків, не можна не виділити окремо наступну їх групу - це неповнолітні батьки, які не перебувають у шлюбі і не досягли шістнадцяти років. Даним особам надано лише право на спільне проживання з дитиною і право на участь у її вихованні (п. 1 ст. 62 СК РФ). Такі батьки не мають права на самостійне виховання та навчання дитини, не мають права на захист його прав і законних інтересів та, як наслідок, не можуть бути законними представниками своїх дітей. Більше того, законодавець стосовно до зазначених неповнолітнім батькам відійшов від стандартної конструкції «прав і обов'язків» батьків, надав їм лише «усічений» обсяг батьківських прав і не поклав на них батьківських обов'язків (у тому числі і обов'язки щодо утримання дитини). Проте згідно з п. 2 ст. 62 СК РФ опіка над дітьми неповнолітніх батьків, які не перебувають у шлюбі і не досягли шістнадцяти років, не є обов'язковою. Видається, що подібний підхід законодавця не зовсім виправданий, суперечить закону і навряд чи відповідає інтересам зазначених осіб.
На наш погляд, наявність у дитини батьків, які в силу віку не володіють повним обсягом батьківських прав і обов'язків, означає, що відповідно до п. 1 ст. 121 СК РФ належне батьківське піклування у такої дитини відсутня. Отже, на підставі п. 1 ст. 145 СК РФ опіка над такою дитиною необхідна.
Іншим варіантом може бути встановлення правила, що в разі народження дитини у неповнолітніх батьків до досягнення ними шістнадцяти років законними представниками даної дитини з правами опікунів стануть батьки неповнолітніх батьків. Дане правило дозволило б мати особа, яка реалізує права дитини і звільняє органи опіки та піклування від роботи щодо встановлення опіки. Тим самим досягаються дві мети: з одного боку, при виникненні надзвичайних ситуацій, коли дитині потрібно надання негайної допомоги, його законний представник вже є і не потрібно часу для його призначення, з іншого - навіть у випадках короткочасності такого законного представництва відсутня необхідність відволікати працівників органів опіки та піклування від вирішення їхніх нагальних завдань.
Реалізація заборон і обмежень законного представництва передбачає активну роль органів опіки та піклування, які наділені певним комплексом процесуальних прав і обов'язків, сприяють виконанню цього завдання. Процесуальні права та обов'язки органу опіки та піклування виникають у нього у зв'язку з участю в цивільному процесі, проте необхідно розрізняти ситуації, коли цивільний процес ініціюється органом опіки та піклування, і ситуації, при яких орган опіки та піклування заповнює дефекти процесуального поведінки законного представника:
а) ініціювання цивільного процесу органами опіки та піклування. Ряд норм Закону зобов'язує органи опіки та піклування з метою реалізації поставлених перед ними завдань з охорони прав і законних інтересів підопічних звернутися до суду з вимогами, спрямованими на отримання такого захисту.
б) заповнення дефектів процесуального поведінки законного представника. Участь органів опіки та піклування в цивільному судочинстві може зв'язуватися з недостатньо ефективною участю в ньому самих опікунів або піклувальників. Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 8 Закону до повноважень органів опіки та піклування відносяться «представлення законних інтересів неповнолітніх громадян і недієздатних громадян, які перебувають під опікою і піклуванням, у відносинах з будь-якими особами (у тому числі в судах), якщо дії опікунів або піклувальників за поданням законних інтересів підопічних суперечать законодавству Російської Федерації і (або) законодавством суб'єктів Російської Федерації або інтересам підопічних або якщо опікуни або піклувальники не здійснюють захист законних інтересів підопічних ».
Наведена норма покликана забезпечити якісне представництво інтересів підопічних, однак у процесуальному законодавстві вона не виявляє необхідних корелятів.
По-перше, в ЦПК РФ орган опіки та піклування не віднесений до числа законних чи інших представників осіб, що у справі. Отже, орган опіки та піклування безпосередньо не може брати участь у цивільному процесі як представник особи, чиї інтереси виявилися недостатньо ефективно захищені законним представником.
По-друге, вступ представника в цивільний процес - це не одностороння дія представника; як і всяке процесуальна дія, воно опосередковується дією суду. У процесуальному законодавстві не вказані порядок і підстави, які дозволяли б органу опіки та піклування «замістити» або «відсторонити» бере участь у справі «попереднього» представника. Відсутність відповідних процесуальних механізмів може викликати труднощі в застосуван...
