тационного та кадрового забезпечення.
Загальне керівництво діяльністю Апарату, призначення на посади, звільнення з посад та звільнення з державної цивільної служби здійснює Голова ЦВК Росії відповідно до федеральним законодавством про державну цивільну службу.
Очолює Апарат керівник Апарату, який призначається і звільняється з посади Головою ЦВК Росії за згодою Комісії. Він організовує і координує роботу Апарату, несе відповідальність за виконання завдань і функцій, покладених на Апарат.
Положення про Апарат, вперше прийняте в 1993 році, в подальшому змінювалося і доповнювалося. Оновлені положення відображали ті зміни, які відбувалися в законодавстві про вибори і референдуми, і про державну цивільну службу.
Вивчення текстів цих документів свідчить про зміцнення статусу Апарату. Так, Положення 1993 року, визначаючи статус Апарату, вказувало тільки на те, що він здійснює організаційно-технічне, правове, інформаційне та фінансово-господарське забезпечення діяльності ЦВК Росії. З 1999 року на цих функцій додається контрольно-ревізійне, організаційно-методичне та документаційне, видавнича, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення, а Апарат оголошується робочим органом ЦВК Росії. У 2003 році Апарат проголошується органом ЦВК Росії, без визначення робочий raquo ;, з додатковою функцією кадрового забезпечення. При цьому в рамках забезпечення діяльності ЦВК Росії, Апарату надається право безпосередньо взаємодіяти з федеральними державними органами, державними органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, виборчими комісіями, комісіями референдуму всіх рівнів.
Відповідно до діючого Положення, Апарат Комісії здійснює правове, організаційне, методичне, інформаційно-аналітичне, фінансове, документаційне, видавнича, матеріально-технічне, соціально-побутове, кадрове та інше забезпечення діяльності Комісії. Однак цей перелік не є вичерпним. Апарат здійснює і інші функції відповідно до рішень Комісії, дорученнями керівників і членів Комісії з правом вирішального голосу, положеннями про управліннях Апарату. У Положенні про Апарат закріплені повноваження керівника Апарату, керівників управлінь, порядок їх призначення та звільнення з посади. Заступники начальників управлінь виконують обов'язки відповідно до затверджених у встановленому порядку посадовими регламентами.
Такі основні правові норми і багаторічна практика, що лежать в основі формування і діяльності ЦВК Росії - специфічного колегіального федерального державного органу, що не входить в систему конституційного поділу влади, а також забезпечує діяльність її Апарату.
2.3 Правові акти ЦВК Росії
Правові акти ЦВК Росії є формою, в якій приймаються рішення Комісії з питань її компетенції. Більшість актів Комісії іменуються постановами. Комісія, як і інші федеральні державні органи, приймає підзаконні акти. Акти ЦВК Росії мають деяку схожість з відомчими актами, проте вона не є органом виконавчої влади. Рішення і акти, прийняті Комісією в межах її компетенції, є обов'язковими для інших учасників виборчого процесу, тобто фактично, в межах регульованих ними правовідносин, пов'язаних з виборами і референдумами, є загальнообов'язковими. Правові акти Комісії не можуть бути скасовані або припинені в адміністративному порядку або опротестовані прокурором, вони можуть бути скасовані повністю або частково тільки в судовому порядку.
За характером приписів правові акти Комісії підрозділяються на нормативні та ненормативні. Так само можлива класифікація за сферою регулювання та характеру регульованих правовідносин. За цими ознаками можна поділити на три групи:
- Акти, прийняті в рамках виборчого процесу
- Акти з питань підготовки та проведення референдуму
- Інші акти, а акти виборчого процесу класифікувати за стадіями виборчого процесу і регульованим правовідносин, по наявності прямої вказівки у федеральному законі, за повноваженнями Комісії, лежачим основу їх прийняття, за процедурою прийняття та з інших підстав.
Виборче законодавство делегує ЦВК Росії повноваження видавати інструкції з питань його застосування. Комісія, відповідно до федеральним законодавством, своїми організаційними та нормотворческими повноваженнями одночасно, приймає також нормативні постанови, роз'яснення, положення, рекомендації, порядки, форми документів. Інструкції та інші об'ємні акти затверджуються постановами у вигляді додатків. Нормативні акти Комісії мають схожість з нормативними актами міністерств і відомств, проте в Міністерстві юстиції Російської Федерації не реєструються. Особливої ??уваги заслуговують нормативні акти, які видаються спільно або за погодженням з федеральним...
