узями народного господарства, так і не мають до цього ніякого відношення.
Основні напрямки діяльності Кабінету міністрів незалежно від його політичної орієнтації і партійного складу були визначені в урядовій доповіді в 1918р. і з тих пір принципово не змінилися:
· остаточне визначення політичного курсу держави, що виноситься на обговорення і затвердження Парламенту;
· здійснення контролю за тим, щоб апарат виконавчої влади діяв відповідно з політичною лінією, визначеної Парламентом;
· постійна координація і розмежування сфер діяльності міністерств і відомств.
Вищезазначена структура уряду склалася в силу історичних причин. Особливості будови не впливають на розвиток стійкої тенденції до ліквідації колективних форм дій уряду на користь однієї людини - прем'єр - міністра і відображає організаційну консолідацію і вдосконалення державного апарату.
3. Японія
Вищий орган виконавчої влади в країні - уряд Японії, Кабінет міністрів.
Кабінет, відповідно до конституції, здійснює виконавчу владу. Поряд з іншими функціями загального управління з повноваженнями для підписання законів і ведення державних справ, керівництва зовнішньою політикою, укладання міжнародних угод, управління державної служби, бюджетування та внесенням його на розгляд до парламенту і публікація урядових постанов.
Кабинет здійснює своїх функцій з урахуванням звичаю: процедура засідань і прийняття рішень не регулюються писаними нормами права. Обговорення питань і підготовка рішень відбуваються в умовах таємності, рішення приймає кабінетом шляхом одноголосності, а не голосуванням. Прийняття рішень консенсусом багато в чому сприяє більш зваженому та продуманому підходу, потребує більш ретельної підготовки та узгодження проектів документів.
Прем'єр-міністр як голова кабінету і з права призначати й зміщати міністрів має можливість підтримувати єдність на кабінеті, спрямовувати і контролювати його діяльність. Всі законопроекти, бюджет й питання преедставляются нього від імені кабінету в парламент. Він підписує закони та укази одноосібно як відповідний міністр, або після відповідного міністра як-міністр, тобто контрассигнует підпис міністра. Він також регулює розбіжності між членами кабінету.
На чолі міністерства стоїть міністр і двох заступників - парламентський (дійсних членів парламенту і йде у відставку разом з міністром) і адміністративний. Останній представник вищого чиновництва і зберігає свою посаду, попри часті зміни міністрів, саме його зберігає наступність політики і керівництва. Внутрішня організація міністерств включає бюро, що підрозділяються на секції. При найважливіших міністерствах створюються адміністративні комісії, а також консультативні комісії, які відіграють важливу роль в обмеженні всевладдя чиновницького апарату.
Японські міністри, як правило, не є фахівцями та тому цілком від компетентності своїх підлеглих. Відповідно до поправки, прийнятої в 1974р. до закону про кабінет міністрів, міністр може очолювати більше міністерства чи Кабміну, що робить ротацію міністрів природнішою і менше болючої конкретної міністра.
Реальним лідером є адміністративний заступник міністра - професійний чиновник зі спеціальною освітою. Міністр - насамперед представник правлячої партії, який у своїй діяльності керується часто вузькими інтересами партії, тісно пов'язаний з однією з парламентських фракцій та змушений багато часу приділяти не справам Міністерства, а рішенням партійних питань.
Часта змінюваність не дозволяє міністрам, як слід зрозуміти справи міністерства. Діяльність міністра може бути піддана перевірці лише з боку прем'єр-міністра, але таке втручання - відступ від загальноприйнятих норм. Будучи депутатом, міністр повинен пам'ятати своїх виборців.
Міністри несуть колективну відповідальність. Тому в разі відставки прем'єр-міністра або вакансії посади прем'єр-міністра вони повинні піти у відставку. Що стосується висловлювання уряду вотуму недовіри або прийняття резолюції осуду, прем'єр-міністр приймає рішення про відставку уряду або протягом 10 днів розпускає палату представників.
У політичній системі суспільства західних держав значну роль відіграють партії, представляючи інтереси різноманітних верств суспільства. Тенденція інституціоналізації партій яскраво проявляється в події в багатьох державах повному або близьким до повного злиття партій з державною структурою. Партії сьогодні є найбільш активними учасниками виборів, і ніякої кандидат, який не має підтримки однієї з партій не може розраховувати на отримання більш-менш значної частини голосів. Партійна система значно трансформувалася і вже не закр...
