іплює за партіями певний електорат, а примушує партії залучати більш широкі верстви суспільства, включаючи в свої передвиборчі програми тези, підтримувані найбільш численними групами.
Грунтуючись на досвіді зарубіжних держав, ми бачимо, що поділ влади не тільки не виключає, але, навпаки, передбачає найтіснішу їх співпраця та взаємодія. У політичній системі суспільства західних держав значну роль відіграють партії, представляючи інтереси різноманітних верств суспільства.
Виконавча влада є самостійною лише у функціональному сенсі. Її функції пов'язані з реалізацією на практиці законів у загальнодержавному масштабі, для чого використовується частина державно-владних повноважень. Інша частина повноважень припадає на законодавчу і судову владу. Виходячи з цього виконавчу владу можна характеризувати як підсистеми в рамках єдиної системи державної влади або як частина її механізму.
При цьому необхідно враховувати, що законодавством кожної держави фіксуються функції і компетенції не самою виконавчої влади, як державно-правового інституту, а лише суб'єктів, що реалізують її на тому чи іншому рівні державної організації.
Виходячи з цієї глави, можна говорити про те, що кожній державі властива своя система виконавчої влади: її структура, механізми, учасники. При цьому організація виконавчої влади крім відмінностей так само має і подібності (див. Додаток 1).
3. Прогноз розвитку інституалізації виконавчої влади в Росії, завдяки міжнародному досвіду
3.1 Напрями вдосконалення виконавчої влади в Росії
На нинішньому етапі спроба впровадження в систему державної влади окремих елементів західного принципу державного формування пов'язана з курсом М.С. Горбачова на капітальні політичні реформи в країні. З самого початку перебудови в політичній системі почалися зміни, спрямовані на демократизацію радянського суспільства. Проте процеси демократизації носили поверхневий, майже некерований характер, що призвело до послаблення державності, розриву зв'язків між союзними республіками, розгортанню націонал-сепаратистських рухів.
І ще один момент, на який хотілося б звернути особливу увагу - очевидна неефективності взаємодії гілок державної влади з управління суспільними процесами, підтримці належного правопорядку.
З жалем доводиться відзначати той факт, що сучасний російський адміністративний апарат дуже далекий від веберовской моделі раціональної бюрократії. На користь такого висновку свідчать: широко поширена практика клієнтелізму, закритості і непрозорості; низька якість виконавської дисципліни; позамежно високий рівень корупції.
У Росії вкрай низька ефективність інститутів громадянського суспільства, що не в останню чергу зумовлено недостатнім ресурсним забезпеченням самодіяльної ініціативи. Як наслідок, можливості самостійних організацій взяти на себе виконання значимих функцій держави дуже обмежені.
Дійсно, на відміну від розвинених країн, інститути громадянського суспільства в Росії слабкі і малоефективні. Як відомо, умовами ефективності громадянського суспільства є інституційно-нормативне (легітимність інститутів і процедур громадянського суспільства) та ресурсне забезпечення інститутів громадянського суспільства. І якщо перша умова в країні в цілому забезпечено, то відносно ресурсного забезпечення ситуація гнітюча. Сказане зовсім не означає відмову від ідеї опори на самодіяльні організації, але, більше того, передбачає всіляке заохочення подібної діяльності, бо іншого шляху набуття ефективності не існує. Однак визнання слабкості інститутів громадянського суспільства та їх ресурсної бази визначає необхідність ретельного опрацювання питання щодо того, які саме функції і в якому обсязі російська держава може делегувати самодіяльної ініціативи. Небезпідставні побоювання, що виник в результаті відходу держави вакуум може бути заповнений не громадянською ініціативою, а союзом корумпованої бюрократії і корумпованого бізнесу.
Таким чином, ряд ключових параметрів - кількість, ефективність і раціональність управлінського апарату; низький рівень його фінансового забезпечення та високий рівень корумпованості (що взаємопов'язано); якість громадянського суспільства, його здатності і готовності взяти на себе виконання частини функцій держави - визначають істотна відмінність стартових умов реалізації адміністративної реформи в Росії від тих, що стимулювали здійснення аналогічних адміністративних реформ у дусі нового державного управління в розвинених країнах.
Необхідно провести ряд нововведень для розвитку такого інституту, як виконавча влада:
. Створення органу, спеціально визначеного на дослідження стану державного...
