я. Вони мають допоміжний, інструментарної характер і спрямовані на обслуговування кожної з основних функцій, тобто використовуються як організаційно-технічні засоби реалізації основних функцій розглянутої влади.
Необхідною допоміжною функцією виконавчої влади є нормотворча функція, яка полягає у виданні органами цієї влади нормативних актів управління. Основна особливість цієї функції в тому, що правотворча діяльність органів виконавчої влади продовжує в межах своєї компетенції діяльність, яку почав законодавець. Якщо норми закони не регулюють безпосередньо управлінських і поліцейських відносин, а вони потребують правової регламентації, то цю функцію виконують відповідні органи виконавчої влади. В даний час Президент РФ, у якого є прерогатива в галузі виконавчої влади. Уряд РФ, інші органи виконавчої влади видають величезну кількість актів управління, що містять норми права, причому обсяг таких нормативних актів безперервно збільшується.
Інша допоміжна, що має більше практичне значення функція виконавчої влади - оперативно-виконавча. Вона полягає в тому, що органи виконавчої влади забезпечують реалізацію правових норм, що містяться як в законах, так і підзаконних актах. Якщо правотворчий орган (законодавчої або виконавчої влади) закріплює в праві рішення нормативного характеру, то інший орган, а саме орган виконавчої влади, на підставі своїх державно-владних повноважень забезпечує застосування цих нормативних приписів, продовжує їх під нормативне регулювання у випадках, коли необхідна їх конкретизація. Центральною ланкою правозастосовної діяльності є управлінське рішення - владний індивідуальний акт, усний чи письмовий, адресований певній особі і дозволяючий конкретну проблему.
Особливу роль у реалізації основних функцій виконавчої влади грає юрисдикція, здійснювана його органами. Юридична функція виконавчої влади може бути представлена ??як діяльність її органів по застосуванню адміністративних, дисциплінарних, матеріальних і фінансових санкцій до громадян та працівникам апарату державного управління, які вчинили правопорушення. Система таких юрисдикційних впливів забезпечує швидке, просте, своєчасне та ефективне покарання порушників громадського порядку, службової дисципліни, а також осіб, які зазіхають на права і свободи інших громадян.
Таким чином, питання про функції виконавчої влади є ключовим у теорії виконавчої влади та на перехідному етапі сучасної Росії набуває наукову і практично - політичну значимість в організації діяльності органів виконавчої влади. У зв'язку з цим викладом міркування про функції виконавчої влади дозволяють зробити наступний висновок.
Для виконавчої гілки державної влади характерно те, що вона здійснює свої функції за допомогою спеціального апарату, що представляє собою органи цієї влади. Саме основні функції виконавчої влади можуть служити науково обгрунтованим критерієм класифікації органів виконавчої влади.
Цікаво відзначити, що функції, які на рівні держави втілені в трьох відособлених гілках влади (законодавство, управління, правосуддя), перенесені на виконавчу владу і вбудовані в її структури, виконують скромну допоміжну, але організаційно важливу роль в реалізації функцій першого рівня. Якщо в основі функцій першого рівня лежать головні напрямки в діяльності виконавчої влади, формування основних видів її органів, їх спеціалізація, то в основі функцій другого рівня - міркування технічної доцільності. В цілому ж обидва рівня функцій виконавчої влади можна представити як систему взаємних перетинів і врівноваження, позитивних впливів одних органів виконавчої влади на інші.
Юридична влада держави над її громадянами суверенна, але не безмежна. Держава як в інтересах громадянина і суспільства, так і у власних інтересах йде по шляху самообмеження і встановлює область природних прав і свобод громадян. Причому держава, виділяючи сферу прав і свобод громадян, покладає на всі гілки державної влади обов'язок захищати і охороняти ці права і свободи, в тому числі на виконавчу владу, де істотна роль належить міліції, щодо захисту прав і свобод, що є її завданням.
Функція захисту прав і свобод громадян - особлива функція виконавчої влади, особливість її існування - НЕ масовість (як в інших функціях), а скоріше індивідуальність, особистісний підхід. На цій системі побудована діяльність багатьох органів виконавчої влади, зокрема органів соціального забезпечення, охорони здоров'я, міліції.
При цьому слід зазначити, що ефективний захист прав і свобод громадян у сферах діяльності виконавчої влади, враховуючи різноманіття правових відносин суб'єктів, вимагає чіткого правового закріплення не тільки прав громадян, а й кореспондуючих цим правом обов'язків відповідних державних органів. Ми бачимо, що формально є органи виконавчої влади в систем...
