их конфліктів у цьому регіоні, навряд чи матимуть позитивний результат.
Не всі вчені підтримують точку зору, що етнічні проблеми на Північному Кавказі пов'язані виключно з його регіональною специфікою. Так, Р.Г. Абдулатипов вважає, що міжнаціональні конфлікти, будучи відображенням порушення балансу внутрішніх факторів стану етносів, відображають ситуацію в усій країні в цілому. Дійсно, загальний соціально-економічний і культурний рівень всього сучасного російського суспільства не може не відбиватися на національних відносинах.
Так які ж основні фактори, що впливають на ситуацію на Північному Кавказі? На наш погляд, до них, насамперед, відносяться:
) особливий історично сформований уклад життя, особливостями якого є місництво, клановість (у тому числі, і при занятті посад в органах влади різного рівня), більш сильне (в порівнянні зі слов'янським населенням) вплив національних традицій;
) високий рівень злочинності із збереженням тенденції до її зростання і обваженню (збільшення частки тяжких та особливо тяжких злочинів);
) корумпованість державних службовців різних рівнів;
) історичні розбіжності з деякими республіками Північного Кавказу, періодично виливаються у збройні сутички;
) різкі відмінності в економічному і соціальному рівні як всередині окремих республік Північного Кавказу, так і між ними і всіма іншими суб'єктами Російської Федерації і так далі.
На наш погляд, подолання зазначених вище факторів неможливо тільки на правовому рівні. Тут необхідно комплексне втручання в систему державного управління з розширенням національної представництва окремих районів Північного Кавказу в дорадчих органах федерального рівня. Крім того, в даному випадку основою оздоровлення міжнаціональних відносин має бути закріплення ідеї єдності національної та державної долі різних народів Росії (насамперед, на рівні освіти) і вирівнювання економічного рівня.
Відомо, що Північний Кавказ сприймається більшістю населення РФ як дотаційний регіон, практично не бере участь в економічному житті країни. На наш погляд, з метою подолання цього стереотипу необхідно розвивати виробництво і сільське господарство даного регіону, а також присікати будь-які прояви корупції та місництва за допомогою правових механізмів і правоохоронної системи.
Деякі автори висловлюються за необхідність розширення теоретичної бази державної служби з метою подолання зазначених нами вище негативних факторів. На наш погляд, це навряд чи матиме ефективний вплив.
З іншого боку, ми також вважаємо за необхідне застосування в ситуації, що розглядається методів державного управління, що поєднують заходи як адміністративного (можна навіть сказати, авторитарного) і демократичного характеру. Дійсно, одностороннє нав'язування державою своїх умов не приведе до бажаного результату і, крім того, буде явно антидемократичним. Основним напрямком у врегулюванні міжнаціональних проблем на Північному Кавказі був і залишається діалог, так як тільки він дозволить правильно визначити і своєчасно врахувати необхідну для розв'язання таких проблем специфіку.
Варто також відзначити, що саме для Північного Кавказу характерна вже згадувана нами раніше тема національного суверенітету. С.Ю. Біджева вважає, що при правильному державному впливі на національні відносини в цьому регіоні, питання про національний суверенітет зникне природним шляхом. При цьому підстава виникнення самого цього питання, автор бачить у конституційно закріпленої асиметрії Російської Федерації. Складно погодитися з вказаною позицією, тим більше що уніфікація і перейменування державних посад, пропоновані Біджевой в якості способу вирішення розглянутої проблеми, навряд чи дозволять подолати ті негативні обставини, які впливають на дозвіл національного питання на Північному Кавказі.
Ще однією актуальною для Російської Федерації проблемою в досліджуваній нами області є некерований характер міграції, що викликає надмірний приплив іноземних громадян з країн ближнього зарубіжжя, що також тягне загострення міжетнічних відносин. Зазначена проблема розглядається і на державному рівні в рамках Концепції державної міграційної політики РФ на період до 2025 року. З метою вирішення зазначеного питання, Концепцією пропонується:
а) поліпшення правової бази протидії незаконній міграції;
б) удосконалення заходів відповідальності за порушення міграційного законодавства Російської Федерації;
в) створення і вдосконалення системи імміграційного контролю шляхом закріплення даного поняття в системі нормативно-правових актів РФ, визначення компетентних органів та переліку відповідних повноважень;
