ами Президента Російської Федерації, постановами Уряду Російської Федерації, Положенням про Федеральній митній службі, нормативними та іншими правовими актами ФМС Росії, а також Наказом ФМС Росії від 6 травня 2008 N 534 «Про вдосконалення організаційно-структурної роботи в митних органах Російської Федерації та в установах, що знаходяться у віданні ФМС Росії» [14, с. 229]
У практиці організаційно-структурної роботи і при складанні службових документів з організаційно-структурним питань використовуються такі основні поняття:
Організаційно-структурна робота - комплекс заходів щодо розроблення та оформлення структур митних органів та структур конкретних митних органів з урахуванням обсягу та характеру вирішуваних завдань, по створенню, ліквідації та реорганізації митних органів, щодо встановлення категорій митним органам, внесення змін до затверджених структури митних органів, щодо створення і використання резерву штатної чисельності митних органів, по веденню аналітичної та довідкової роботи з організаційно-структурним питань, з паспортизації митних органів, автоматизованого ведення облікових і статистичних даних з організаційно-структурним питань;
Типова структура митного органу - стандартний максимально можливий перелік структурних підрозділів та окремих посад, представлений у вигляді схеми із зазначенням управлінських зв'язків, затверджений відповідним наказом ФМС Росії і є основою при формуванні структури конкретного митного органу (структурного підрозділу) з урахуванням специфіки його діяльності та категорії;
Організаційно-структурна комісія - колегіальний орган, створюваний в ФМС Росії і в регіональних митних управліннях (крім спеціалізованих) для розгляду та вироблення пропозицій про створення, ліквідації, реорганізації митних органів та їх структурних підрозділів, перерозподілі штатної чисельності між митними органами, затвердженні та зміну типових структур та інших питань, віднесених до компетенції організаційно-структурної комісії [2, с. 46]
До складу організаційно-структурних комісій входять представники організаційно-інспекторського, кадрового, правового, фінансово-бухгалтерського та інших структурних підрозділів (за рішенням керівника ФМС Росії (начальника регіонального митного управління)).
Для вдосконалення існуючих організаційних структур митних органів Організаційно-структурні комісії проводять їх аналіз, діючи при цьому на підставі власних положень, що затверджуються наказами ФМС Росії або регіональних митних управлінь.
При аналізі організаційних структур управління в них, як правило, виділяються наступні елементи: ланки управління, рівні управління і взаємини.
До ланок управління в системі митних органів відносяться: ФМС Росії, управління та самостійні відділи ФМС Росії, РТУ, відділи РТУ, митниці, відділи митниць, митні пости і окремі фахівці, які виконують відповідні професійні або управлінські функції. Ці ланки управління знаходяться на відповідних рівнях ієрархії управління.
Під рівнем управління розуміється сукупність ланок управління, що займають певну щабель у системі управління організацією.
Структура управління в єдиній системі митних органів складається з чотирьох рівнів: ФМС Росії, РТУ, митниці, митні пости.
При цьому найчастіше можуть розглядатися наступні канали управлінських взаємин: 1) ФМС Росії - РТУ; 2) РТУ - митниця; 3) начальник митниці - відділи митниці; 4) відділ митниці - відділ митниці; 5) митниця - митний пост; 6) митний пост - митний пост; 7) митниця - митниця; 8) ФМС Росії - митниця НП
У центрі таких взаємин - митниця з її начальником, відділами та митними постами. Це не випадково, бо тут вирішуються основні питання митної діяльності.
Між ланками і рівнями управління в митних органах складаються наступні види взаємин:
Вертикальні управлінські відносини (ФТС - РТУ; РТУ - митниця; начальник митниці - відділи митниці; митниця - митний пост);
Горизонтальні управлінські відносини (РТУ - РТУ; відділ митниці - відділ митниці; митний пост - митний пост; митниця - митниця);
Діагональні управлінські відносини (пост - взаємодіюча митниця відправлення або призначення; митниця - взаимодействующее РТУ іншого регіону; відділ ФТС - взаимодействующее Управління ФМС РФ) [4, с. 57]
Розглянемо ці взаємини трохи докладніше.
Вертикальні відносини припускають, насамперед, взаємини між керівниками та його підлеглими, коли часто вимальовується так звана лінійна субординація: всі нижчестоящі за рівнями управління ланки перебувають у підпорядкуванні у керівника, що знаходиться на більш високому рівні управління. Це...
