урорам належало «невпинно спостерігати за виконанням законів, не упускаючи жодного випадку без стягнення з винних». Губернаторам вказано, що вони «ніяких особистих переписок у вигляді наказів не приймали б і не вживали б», в усіх справах губернії поводилися б не до осіб, а «прямо в ті місця, до якого яке діло належить». Підтверджений колишній указ 1780 про відповідальність за хабарництво, завдання Сенату - контролювати його виконання. Губернаторам зазначено: «Щоб ніякі побори, крім узаконених робити не були, і ті, щоб взисківаеми були без надмірностей, але скільки дійсно надолужити».
Губернатори виконували функції за допомогою губернського правління, канцелярії, різних комітетів, комісій, присутствий, що складали адміністрацію губернії. Губернське правління мало загальне присутність, перетворювалося до середини XIX ст. у виконавчу губернаторську інстанцію. Зросла роль його канцелярії, апарат якої мав чотири функціональних відділення: 1. По оприлюдненню законів, спостереженню за виконанням розпоряджень губернатора і правління. 2. По управлінню поліцією. 3. По зв'язку адміністрації з судами. 4. По зв'язку з фінансово-господарськими органами різних відомств.
Створено нові колегіальні апарати під головуванням губернатора у вигляді галузевих присутствий, комісій, комітетів, куди входили відповідальні посадові особи, керівники місцевих, прокурор. З їх допомогою здійснювалися господарсько-адміністративні відомчих установ, губернські предводитель дворянства і функції, вирішувалися соціальні проблеми. Діяли рекрутські присутності (з 1831 р - комітети), комісії народного продовольства, будівельні, дорожні, комітети статистичні, земських і міських повинностей, громадського здоров'я, холерні, віспяні, піклувальні про в'язницях, раскольниках (з 1838 г.), лікарсько-поліцейські та ін.
У другій чверті XIX ст. губернаторство набуло характеру централізованого, бюрократичного інституту управління. По «Загальному наказу цивільним губернаторам» (3 червня 1837) глави губерній оголошені охоронцями недоторканності верховних прав самодержавства, повноважними господарями губерній, зобов'язаними забезпечити точне, повне виконання імператорських законів, указів Сенату, приписів МВС, оберігати закони, не допускати відступу від них ні в якому разі, організувати чітку і оперативну роботу губернських управлінь, наказів громадського піклування, комісій, комітетів, забезпечити єдність місцевого управління.
Встановлено бюрократичний порядок функціонування губернаторства як інституту влади і управління, річних та спеціальних звітів його перед вищестоящими структурами, проведення сенатських та інших ревізій, подання звітних даних, різних відомостей по конкретних форм, зв'язки з повітової адміністрацією.
За «Установі губернських правлінь» (2 січня 1850) вони були вищим в губернії місцем, управляли в межах ввіреній їм влади, за законами, ім'ям імператорської величності, здійснювали широкий спектр детально розписаних розпорядчих і виконавчих функцій, вирішували всі справи життя губернії через розгалужений апарат місцевої царської адміністрації, особливу увагу приділяли стягуванню податей, податків, рекрутським наборам, поліції, місцевим військовим частинам, судовому управлінню. Визначено склад губернського правління, його присутності, канцелярії, коло повноважень віце-губернатора.
Губернське правління складалося у відомстві МВС, будучи підпорядковане безпосередньо правительствующему Сенату, куди представляло справи на благорозсуд, «зустрівши сумнів і непорозуміння в сенсі законів».
Губернаторство охоплювало та відомчі установи, створені на місцях міністерствами. Мережа їх обширна: поліцейські і жандармські управління, казенні палати Мінфіну, палати державного майна, питомі контори та відділення в губерніях з питомими селянами, палати кримінального і цивільного суду, Міністерства юстиції, установи Міністерства народної освіти в складі навчальних округів, що охоплювали по декілька губерній, адміністративно-господарські органи Військового міністерства, об'єднані в 12 артилерійських, 8 інженерних, 10 провиантских і 18 комісарських округів.
Повітове управління представлено раніше нижніми земськими судами на чолі з капітан-исправниками, у складі засідателів від дворян, державних селян.
Відомчими органами Міністерства фінансів були створені повітові казначейства, які підпорядковувалися губернської казенній палаті, відали прийомом, зберіганням грошових зборів, доходів і видачею грошових сум. Крім того, вони видавали за розпорядженням місцевої влади паспорта, подорожні, продавали всі види гербового паперу та ін.
У 1837 р повіти розділені на поліцейські стани. Призначуваний губернатором становий пристав здійснював поліцейські функції, спираючись на вотчинну поліцію і вибраних селя...
