з такою ж за змістом або змістом формулюванням питання;
* обмеження двома місяцями терміну, протягом якого не менш ніж у половині суб'єктів Федерації повинні бути зареєстровані регіональні підгрупи;
* надання права збору підписів виключно членам ініціативної групи;
* вимога збирати підписи тільки в тих суб'єктах Федерації, де зареєстровані регіональні підгрупи;
* скорочення терміну збору підписів з трьох місяців до 45 днів;
* можливість відкликання ініціативи рішенням зборів більше половини регіональних підгруп 1.
До 1997 року порядок призначення та проведення регіональних і місцевих референдумів у федеральному законодавстві ніяк регулювався. При підготовці нової рамкової федерального закону було вирішено включити в нього гарантії не тільки виборчих прав, а й права громадян Російської Федерації на участь у референдумі. В результаті був створений Федеральний закон Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації від 19 вересня 1997 року.
Цей закон включав спеціальну главу Призначення референдуму, що складається з 5 статей, і ще 3 окремі статті, присвячені виключно референдуму (Порядок реалізації ініціативи проведення референдуму, Гарантії права учасників референдуму на своєчасне ознайомлення з текстом проекту закону, нормативного правового акта, що виноситься на референдум, Юридична сила рішення, прийнятого на референдумі). Решта норми, що стосуються референдуму, містилися в загальних статтях, що регулюють як вибори, так і референдум. Закон передбачав єдину систему комісій, організовують і проводять вибори і референдуми, єдину систему обліку виборців та учасників референдуму, уніфікацію багатьох процедур, у тому числі пов'язаних зі збором і перевіркою підписів, агітацією і фінансуванням, голосуванням та підрахунком голосів. У березні 1999 року до закону були внесені зміни, зокрема, істотно перероблена стаття Порядок реалізації ініціативи проведення референдуму.
Новий Федеральний закон Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації від 12 червня 2002 року збереглися в основному структуру закону від 19 вересня 1997 року. Важливим достоїнством рамкового закону від 12 червня 2002 року став більш детальна (порівняно з Федеральним конституційним законом Про референдум Російської Федерації від 10 жовтня 1995 года) опрацювання норм, що стосуються питань, що виносяться на референдум.
Так, уже в законі від 19 вересня 1997 містилися два важливі положення: Питання, що виносяться на референдум в Російській Федерації, повинні бути сформульовані таким чином, щоб виключалась можливість їх множинного тлумачення і Питання, що виноситься на референдум , має бути сформульовано так, щоб на нього можна було дати лише однозначну відповідь. У законі від 12 червня 2002 року була додано: щоб виключалася невизначеність правових наслідків прийнятого на референдумі рішення.
У той же час деякі положення чинного рамкового закону, що стосуються проведення референдуму суб'єкта Російської Федерації, дають можливість для суперечливого тлумачення.
Так, у пункті 3 статті 14 сказано, що кількісний склад ініціативної групи з проведення референдуму суб'єкта Російської Федерації, місцевого референдуму встановлюється відповідно до цього Федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти. А в пункті 1 статті 36 говориться, що кожен громадянин Російської Федерації або група громадян, що мають право на участь у відповідному референдумі, право утворити ініціативну групу в кількості не менше 20 осіб, які мають право на участь у референдумі, для висунення ініціативи проведення референдуму суб'єкта Російської Федерації і не менше 10 осіб - для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму.
Таким чином, залишається неясним, які повноваження регіонального законодавця в частині встановлення чисельності ініціативної групи.
Інший приклад: закон ніяк не обмежує ні термін, протягом якого представницький орган державної влади суб'єкта Федерації або місцевого самоврядування зобов'язаний прийняти рішення про проведення референдуму, ні верхня межа періоду від прийняття рішення до дня голосування. Це питання повністю віддається у відання законів суб'єктів Федерації і статутів муніципальних утворень. Фактично це дає можливість затягувати проведення референдуму.
Більшість суб'єктів федерації використали можливість прийняття свого закону, що регулює правовідносини, пов'язаного з проведенням регіонального чи місцевого референдумів. Більш докладно про це - в розділі 3.2.
У Федеральному законі від 6 жовтня 2006 року № 1...
