fy"> Федеральний конституційний закон Про референдум Російської Федерації в редакції 2004 року
Прийнявши рішення про те, що федеральний конституційний закон про референдум повинен регулювати всі питання, пов'язані з проведенням референдуму Російської Федерації, російські законодавці певною мірою створили кілька суттєвих проблем.
По-перше, практика призвела до необхідності уніфікації багатьох виборчих і референдумних процедур. За період 1995 - 2004 років тричі (у 1997, 1999 і 2002 роках) кардинально оновлювався рамковий закон, що регулює не тільки всі вибори на території Російської Федерації, але також регіональні та місцеві референдуми. А у Федеральному конституційному законі Про референдум Російської Федерації (в силу того, що прийняття та зміна федерального конституційного закону вимагає кваліфікованої більшості в обох палатах Федеральних Зборів) зберігалися старі норми, в тому числі що стосуються системи виборчих комісій, порядку проведення голосування та підрахунку голосів і т.п.
Інша проблема виникла в результаті виключення федеральних органів державної влади з числа можливих ініціаторів референдуму. Союзний договір з Республікою Білорусь передбачає винесення на референдум проекту Конституційного Акту Союзної держави. Але, відповідно до федеральним конституційним законом від 10 жовтня 1995 року, для того, щоб винести це питання на референдум, федеральні органи влади повинні зібрати 2000000 підписів.
У зв'язку з цими обставинами виникла необхідність прийняття нового федерального конституційного закону про референдум. У доповіді Центрвиборчкому Про розвиток та вдосконалення законодавства Російської Федерації про вибори і референдуми, представленому в жовтні 2000 року, підготовка і прийняття цього закону планувалася не пізніше 2001 року. Однак процес інтеграції Росії та Білорусі сповільнилося, і робота над законом про референдум відійшла на задній план.
Робота над проектом нового закону була завершена лише в 2004 році. Законопроект був внесений до Державної Думи 19 травня, і вже 2 червня 2004 він був прийнятий у першому читанні. 11 червня 2004 Федеральний конституційний закон Про референдум Російської Федерації був прийнятий відразу в другому і третьому читаннях. 23 червня закон був схвалений Радою Федерації і 28 червня 2004 підписаний Президентом Російської Федерації.
Більшість нововведень Федерального конституційного закону Про референдум Російської Федерації можна розділити на чотири групи.
Перша група - приведення референдумних процедур у відповідність з Федеральним законом Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у рефе?? ендуме громадян Російської Федерації.
Друга група пов'язана з наданням федеральним органам влади права ініціювати референдум Російської Федерації з питань, обов'язкове винесення на референдум яких передбачено міжнародним договором Російської Федерації.
Третя група повторює тимчасові обмеження на проведення референдуму, внесені у вересні 2002 року в Федеральний конституційний закон Про референдум Російської Федерації 1995 року, супротивниками проведення комуністичного референдуму.
Суть цих поправок полягає в тому, що в період федеральної виборчої кампанії і в останній рік повноважень Державної Думи і (або) Президента Російської Федерації заборонено проведення референдуму Російської Федерації (крім референдуму, проведеного за ініціативою Конституційних Зборів або ініційованого у відповідності з міжнародним договором). Забороняється також виступати з ініціативою проведення референдуму Російської Федерації, як у період федеральної виборчої кампанії, так і в тому випадку, якщо проведення референдуму Російської Федерації припадає на останній рік повноважень Президента Російської Федерації, інших виборних федеральних органів державної влади 1.
Четверта група новел спрямована на ускладнення процедури висування ініціативи референдуму, щоб, за твердженням голови Центрвиборчкому А.А. Вешнякова, на референдум можна було виносити тільки таке питання, яке дійсно потрібен для всього суспільства і держави.
До них можна віднести:
* вимога, щоб ініціативна група складалася з регіональних підгруп, створених не менш ніж у половині суб'єктів Федерації;
* вимога, щоб кожна регіональна підгрупа включала не менше 100 учасників референдуму;
* вимога нотаріального завірення підписів всіх учасників зборів регіональної підгрупи;
* вимога реєструвати кожну регіональну підгрупу в відповідної виборчої комісії суб'єкта Федерації;
* заборона реєстрації іншої регіональної підгрупи, якщо в суб'єкті Федерації вже зареєстрована регіональна підгрупа...
