31-ФЗ (стаття 22) в порівнянні з раніше чинної редакцією 1995 уточнені і розширені правові гарантії реалізації ініціативи громадян з проведення місцевого референдуму, а також гарантії реалізації права громадян на участь у місцевому референдумі. Зокрема, встановлені механізми здійснення судового захисту прав громадян щодо здійснення ініціативи проведення місцевого референдуму. У Федеральному законі кілька перерозподілені повноваження рівнів публічної влади з нормативного правового регулювання питань підготовки та проведення місцевих референдумів. Так, повноваження з нормативного правового регулювання питань підготовки та проведення місцевого референдуму віднесені до повноважень суб'єкта Російської Федерації, які мають здійснюватися через ухвалення законів суб'єктами Російської Федерації, а не статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації, як це передбачалося Федеральним законом у редакції 1995 року.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» вперше передбачив форму народного волевиявлення при здійсненні місцевого самоврядування як референдум. Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону, «місцевий референдум - голосування громадян з питань місцевого значення». Вчені уточнюють дане положення Закону, визначаючи місцевий референдум як «народне голосування з найбільш важливих питань місцевого самоврядування». Інші, обмежуючи суб'єктний склад місцевого референдуму, розглядають його як «голосування громадян РФ, які постійно або переважно проживають у межах одного або декількох муніципальних утворень, з важливих питань місцевого значення, яке проводиться відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, конституціями, статутами і законами суб'єктів Федерації, а також статутами муніципальних утворень ».
. 2 Законодавство суб'єктів федерації
У Конституції Російської Федерації не міститься точної вказівки на те, до предметів якого ведення відноситься організація та проведення референдумів в суб'єктах Російської Федерації. Виходячи з цього, можна зробити висновок, що регулювання організації та проведення референдумів суб'єктів Російської Федерації слід віднести до предметів спільного ведення Росії і її суб'єктів в частині, де воно стосується гарантій права громадян на участь у ньому.
Таким чином, всі суб'єкти Російської Федерації повинні приймати закони, що регулюють дану сферу. Причому, вони повинні прийматися відповідно до основами конституційного ладу і не суперечити федеральним законодавством. У частині гарантій прав громадян Російської Федерації на участь у референдумі вони повинні в точності повторювати приписи федерального законодавства, але суб'єкти Російської Федерації можуть встановлювати додаткові гарантії прав громадян при організації, проведенні та визначенні підсумків референдуму на регіональному рівні.
Референдуми суб'єктів Російської Федерації проводяться відповідно до Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації.
Переважна більшість суб'єктів Російської Федерації мають власні закони, що містять положення про основні гарантії права громадян на участь у референдумі суб'єкта Російської Федерації.
Виходячи з аналізу законів суб'єктів Російської Федерації про референдум, робиться висновок про те, що вони багато в чому схожі з положеннями федерального конституційного закону від 10 жовтня 1995 «Про референдум Російської Федерації» і федерального закону від 22 травня 2002 «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», і виходять з принципів, встановлених ними.
У більшості конституцій і статутів суб'єктів Російської Федерації можна знайти лише загальну характеристику референдуму суб'єкта Російської Федерації як вищого безпосереднього вираження влади народу. А також встановлюється, до повноважень, якого органу державної влади (глави суб'єкта Російської Федерації або законодавчого (представницького) органу державної влади) належить призначення референдуму суб'єкта Російської Федерації.
Зазначене закріплення вузлових моментів в конституції (статуті) суб'єкта Російської Федерації при одночасній наявності спеціального закону про референдум дозволяє вдосконалити регулювання референдуму в межах окремого суб'єкта Федерації. У таких суб'єктах Російської Федерації як Республіка Бурятія, Республіка Північна Осетія - Аланія та інших республіках це право надане голові виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, в інших - чолі законодавчого (представницького) органу.
Закони, що регулюють проведення референдумів, прийняті не у всіх суб'єктах Російської Федерації. У деяких з них діють виборчі кодекси...
