- НПА).
З сформованого відомчого нормотворення на федеральному рівні в науковій літературі робиться висновок, що практично єдиною формою нормативних правових актів є накази. При цьому саме наказами затверджуються інші найменування нормативних правових актів.
Слід визнати мають актуальність пропозицію про необхідність прийняття федерального закону, присвяченого НПА в РФ. При існуючому недотриманні норм, що містяться в Правилах lt;consultantplus://offline/ref=409C76B9C7B325EE76E9D4FCB9E7DA6BA5B38E56F2CAD0BBDE8544E4188F1C4D36F60CFF320C8CA300O0Hgt; підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, і застосуванні численних варіацій переліку форм відомчих нормативних актів твердження останніх єдиною формою (наприклад, наказом) виконуватиме позитивну роль їх певної уніфікації. Отже, в ситуації свободи вибору федеральними органами виконавчої влади (далі - ФОІВ) правових форм подвійна форма нормативного акта є не тільки позитивною, але й неминучою.
Необхідно впорядкування всієї системи діючих в Росії нормативних правових актів, створення науково обґрунтованих стандартів, що визначають зміст і форму НПА, забезпечення законності в процесі прийняття нормотворчих рішень і встановлює єдині вимоги до проектів НПА всіх рівнів російської правової системи, єдину методику проведення правової експертизи проекту НПА, єдині вимоги до форми і змісту експертного висновку.
Пропонується механізм спрощення та систематизації форм НПА, їх юридичної конструкції провести в два етапи.
На першому етапі Уряду РФ взамін Правил lt;consultantplus://offline/ref=409C76B9C7B325EE76E9D4FCB9E7DA6BA5B38E56F2CAD0BBDE8544E4188F1C4D36F60CFF320C8CA300O0Hgt;, затверджених Постановою N 1009, видати нові Правила, в яких закріпити фактично сформовану систему форм НПА, видаваних ФОІВ, передбачивши всього лише дві можливості найменувань виходять з ФОІВ правових актів управління - наказ і розпорядження. При цьому встановити, що тільки наказ може носити нормативний характер і, отже, містити в собі норми права. У свою чергу, всі нормативні накази ранжувати за певним формам, перерахувавши в Правилах lt;consultantplus://offline/ref=409C76B9C7B325EE76E9D4FCB9E7DA6BA5B38E56F2CAD0BBDE8544E4188F1C4D36F60CFF320C8CA300O0Hgt; лише найбільш часто застосовувані в системі ФОІВ з обов'язковим розкриттям їхніх понять: наприклад, видавати ФОІВ нормативні накази, які стверджують: - положення;- Правила;- Адміністративні регламенти;- Інструкції;- Настанови;- Технічні регламенти та інші .
Таким чином, буде вибудувана чітка система підзаконних НПА на федеральному рівні: Президент Росії видає нормативні укази, Уряд Росії - нормативні постанови, ФОІВ - нормативні накази.
При цьому накази, що видаються ФОІВ, можуть бути і ненормативними (бажано внутрівідомчого характеру), а розпорядження повинні стати тільки ненормативними (індивідуальними) актами управління.
Перелік можливих форм НПА, які затверджуються наказами ФОІВ, залишити відкритим, оскільки кожен ФОІВ має свою специфіку виконання покладених на нього функцій і сформовану практику відомчого нормотворчості.
На другому етапі (може бути паралельно), виступивши Уряду РФ із законодавчою ініціативою, прийняти Федеральний закон Про систему ФОІВ із закріпленням триланкової системи ФОІВ - федеральні міністерства, служби й агентства, залишивши можливість зміни структури ФОІВ на підзаконному рівні шляхом видання указів Президента РФ. У даному Законі закріпити норму по виданню НПА ФОІВ у формі наказу.
Розпорядженням Уряду РФ зобов'язати ФОІВ провести ревізію наявних діючих НПА, давши правову оцінку вмісту в них норм права (пройшов чи ні НПА реєстрацію в Мін'юсті Росії незалежно від наявності грифа секретності, офіційного опублікування і т.п.). У результаті Апарат Уряду РФ повинен отримати відомості про загальну кількість НПА із зазначенням усіх наявних форм НПА і в якій кількості є кожна форма НПА, в т.ч. зареєстрованих в Мін'юсті Росії. Зрозуміло, цю роботу слід проводити з використанням сучасних інформаційних технологій. Критерієм достовірності отриманих відомостей буде збіг сумарної кількості НПА ФОІВ, зареєстрованих у Мін'юсті Росії.
Доручити кожному ФОІВ, наділеному повноваженнями нормотворчої діяльності, внести до Апарату Уряду РФ пропозиції по найменуванню форм НПА (крім тих, які будуть вказані в нових Правилах lt;consultantplus://offline/ref=409C76B9C7B325EE76E9D4FCB9E7DA6BA5B38E56F2CAD0BBDE8544E4188F1C4D36F60CFF320C8CA300O0Hgt;) з обгрунтуванням необхідності їх видання для виконання функцій і надання послуг в тій чи іншій сфері державного управління.
Встановити на законодавчому рівні відповідальність органу публічної влади і службової особи за видання НПА, що суперечать Конституції lt; consultantplus://offline/ref=409C76B9C7B325EE76E9D4FCB9E7DA6BA6B88156FB9D87B98FD04A0EO1H gt; РФ і федеральних законів....
