аконодавцем у ці норми та інститути, з їх практичною реалізацією (у правовому, статистичному, соціологічному, фінансово-економічному аспектах ). Методика моніторингу реалізації Федерального закону про місцеве самоврядування не може бути повною без контексту розвитку галузевого законодавства.
. Необхідно комплексне дослідження федеративних аспектів муніципальної реформи, у тому числі створення концепції розвитку законодавства суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування з урахуванням необхідності визначення оптимального складу регіональних нормативних правових актів і відсутності в даний час предмета для видання загальних актів регіонального рівня про місцеве самоврядування.
Слід продовжити пошук можливих форм обліку у федеральному законодавстві про місцеве самоврядування специфічних умов та інтересів суб'єктів Федерації.
Обгрунтовані нами правові засоби послідовного проведення муніципальної реформи наочно свідчать: право служить не тільки фактором впорядкування існуючих явищ, а й може стати потужним способом прискореного створення в найближчій і віддаленій перспективі нової демократичної місцевої влади. Але для вирішення завдань подібного рівня, масштабу і складності потрібне підключення додаткового дослідницького потенціалу інших галузей знання, і в цьому сенсі комплексний економіко-правовий аналіз проблем місцевого самоврядування як новий методологічний підхід може в майбутньому сприяти розробці теорії реформ в Російській Федерації.
.2 Місце і роль адміністративних органів в управлінні муніципальним освітою
Основна маса організаційних питань для здійснення діяльності муніципальних утворень визначається законодавством суб'єкта Російської Федерації і статутами самих муніципальних утворень.
З положень чинного законодавства випливає, що муніципальні освіти можуть створюватися у межах міст, селищ, сільських поселень (село, село, станиця, хутір тощо), частин поселень (район у місті, мікрорайон в місті), груп поселень із загальною територією (сільрада, волость, район, округ і т.п.) (рис.1).
Рис. 1 Принцип територіальної організації місцевого самоврядування
Рис. 2 Структура муніципального освіти Муніципальний район
Структура муніципального освіти Муніципальний район представлена ??на рис.2. Відповідно до Федеральним законом Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації raquo ;. Глава муніципального району та Рада депутатів району обираються всенародним голосуванням. Глава муніципального району також може бути обраний з числа депутатів району. Глава адміністрації району приймається на роботу за контрактом за результатами проведеного конкурсу на займану посаду. Главі адміністрації району підпорядковані всі заступники та відділи, комітети адміністрації району.
Рада депутатів муніципального району організовує діяльність депутатів безпосередньо через роботу комісій: з економіки та бюджету, з соціальної політики, з питань житлово-комунального господарства тощо За способом утворення органи місцевого самоврядування можуть бути розділені на виборні та інші. Відносно виборних органів не потрібно додаткових роз'яснень. Інші ж органи створюються в міру необхідності (спосіб делегування повноважень).
За призначенням органи місцевого самоврядування поділяються на органи загального та спеціалізованого призначення (органи з широкою і вузькою спеціалізацією). Під органами загального призначення розуміються ті, діяльність яких поширюється на всі сфери місцевого самоврядування, а під органами спеціального призначення - галузеві органи, тобто займаються вузьким напрямком діяльності місцевого самоврядування (наприклад, органи управління освітою, охороною здоров'я, муніципальною власністю).
Розподіл з предметів ведення пов'язано з тим, що органи місцевого самоврядування вирішують не тільки питання місцевого значення, віднесені до відання муніципальних утворень, а й виконують окремі державні повноваження, покладені на них органами державної влади. Виділення органів, які виконують окремі державні повноваження суттєво й тому, що матеріально-фінансове забезпечення їх діяльності повинно гарантуватися державою, що передбачає закріплення за місцевим бюджетом необхідних джерел доходів, передачу матеріальних і фінансових ресурсів.
За способом прийняття рішень класифікація вводиться в залежності від характеру рішень, вони можуть прийматися в колегіальному порядку або одноосібно.
Органи місцевого самоврядування здійснюють два типи функцій, об'єктивно властивих цьому суб'єкту: представляти його інтереси (проектна функція) і реалізовувати ці інтереси (програмна функція).
Представлення інтересів...
