ратили свою імперативність і зробили неясними деякі важливі питання забезпечення діяльності місцевих органів. Тепер органам місцевого самоврядування надано право виконувати окремі державні повноваження за своїм розсудом raquo ;. Зокрема, органи місцевого самоврядування мають право на створення музеїв, участь у здійсненні діяльності з опіки та піклування, вчинення нотаріальних дій у разі відсутності нотаріуса та ін. Причому в даному випадку і мови не йде щодо додаткового фінансового забезпечення цих добровільних державних мандатів .
Така новація, на наш погляд, не узгоджується з концепцією Федерального закону про місцеве самоврядування. У результаті розмиваються принципи розмежування відповідальності між рівнями влади, дозволяється фінансування діяльності, що не є обов'язковою для органів місцевого самоврядування. Крім того, за такого масштабного здійсненні на муніципальному рівні державних повноважень підвищується ймовірність прийняття органами місцевого самоврядування рішень, які не відповідають природою та характером місцевого самоврядування як специфічного рівня публічної влади, а є прерогативою виключно державної влади. Необхідно також враховувати, що, виходячи з конституційних положень, повноваження органів місцевого самоврядування - це або повноваження щодо питань місцевого значення, або що наділяються законом окремі державні повноваження; будь-яких додаткових повноважень Конституція РФ не передбачає. Закріплення можливості участі органів місцевого самоврядування у здійсненні окремих державних повноважень, таким чином, не може бути виправдане посиланням на конституційні норми.
Федеральний закон розширює можливості безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення. Передбачені нові інститути прямої демократії, такі, як публічні слухання, опитування громадян, конференція громадян. При цьому законодавльное регулювання як цих нових інститутів, так і раніше передбачених (місцевого референдуму, відкликання виборних осіб місцевого самоврядування та ін.) створює реальні гарантії їх використання населенням. Вони, зокрема, виражаються в тому, що встановлюється обов'язковість використання окремих форм прямої демократії (голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти, публічних слухань), докладно регламентуються відповідні процедури. Порядок використання більшості форм прямої демократії регламентується на рівні федеральних законів і статутів, інших нормативних правових актів муніципальних утворень. Таким чином, облік місцевих умов здійснюється на рівні муніципальних утворень, а не суб'єктів Федерації, як це було раніше.
Незважаючи на потужний нормативний імпульс, заданий Федеральним законом про місцеве самоврядування, потенціал форм прямої демократії в цілому використовується поки недостатньо.
Які організаційно-правові заходи щодо розвитку місцевого самоврядування необхідно вжити на сучасному етапі розвитку муніципальної реформи для усунення відзначених недоліків і більш повної реалізації принципів місцевого самоврядування? Назвемо найбільш важливі.
. Необхідне створення системи загальнофедерального моніторингу реалізації муніципальної реформи. Дані цього моніторингу повинні бути повними, достовірними і загальнодоступними. Вважаємо, що дану роботу міг би координувати Рада при Президентові РФ з питань місцевого самоврядування. Серед актуальних завдань моніторингу слід назвати ретельне вивчення практики застосування форм прямої демократії на місцевому рівні, які використовуються недостатньо або сенс застосування яких спотворений.
. Потрібно подальша конкретизація територіальної основи місцевого самоврядування з метою раціоналізації розмежування повноважень між різними видами муніципальних утворень.
. Слід упорядкувати практику наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, істотно обмежити їх перелік, особливо переданих органами державної влади суб'єктів Федерації.
Необхідно додатково ретельно вивчити доцільність введення так званих добровільних державних мандатів.
Залишається також ряд проблем, які потребують подальших наукових досліджень.
. В умовах динамічного розвитку Росії зберігають гостроту питання співвідношення централізації і децентралізації в управлінні державою. Їхнє рішення на основі наукових критеріїв дозволить обґрунтовано розподіляти ресурси і розмежовувати повноваження державних і муніципальних органів.
. Потрібна підготовка наукової методики моніторингу реалізації Федерального закону про місцеве самоврядування. Зокрема, необхідно виділення інститутів та окремих норм Федерального закону, застосування яких представляє найбільші складності, з подальшим співвіднесенням тих цілей, які були закладені з...
