полягає у їх виявленні і в кінцевому підсумку розробці проекту розвитку муніципального освіти та прийнятті у формі правових актів необхідних рішень, що створюють правову базу для реалізації проекту.
Реалізація інтересів забезпечується шляхом розробки і виконання програми діяльності органів місцевого самоврядування, спрямованої на здійснення проекту. Цим двом типам функцій відповідають два типи органів - представницькі та виконавчі.
Місцеве самоврядування - це не тільки форма управління на місцевому рівні, але і найважливіший інститут демократичного суспільства, що дозволяє не просто ефективно управляти місцевим господарством, а здійснювати це управління в інтересах населення.
Якщо порівнювати структуру управління муніципального освіти з відповідною структурою акціонерного товариства, то жителі муніципального освіти є його співвласниками, періодично беруть участь у прийнятті рішень, представницький орган місцевого самоврядування - правлінням, визначальним основні напрями діяльності дирекції та здійснює контроль за її діяльністю, керівник місцевої адміністрації - менеджером (керуючим, генеральним директором), найнятим (обраним) населенням безпосередньо або його представниками.
.3 Проблеми реалізації реформи місцевого самоврядування
Адміністративна реформа йде в Росії вже давно, проте за ключовими напрямами і методам вона не порівнянна з реформою місцевого самоврядування. У підсумку до позитивних результатів реалізації Федерального закону № 131-ФЗ можна віднести формування розгорнутої правової бази, створення стрункої системи муніципальних утворень, чіткий розподіл полномочіймежду різними ділянками перетворень місцевого самоврядування, зростання зацікавленості муніципальних утворень у максимальному використанні власних ресурсів.
Однак муніципальна реформа не була реалізована повною мірою і не привела до тих результатів, які потенційно були в ній закладені. У законі спочатку було досить багато приватних проблем і протиріч, що стримують ефективне вирішення питань місцевого значення. З моменту прийняття Федерального закону № 131-ФЗ по теперішній час в нього були внесені зміни більш ніж 60 федеральними законами. Тим не менш, проблеми залишилися.
Це, по-перше, відсутність достатніх власних фінансово-економічних ресурсів, необхідних для нормального вирішення питань місцевого значення. Недофінансування муніципальних бюджетів - одна з найбільш гострих проблем, причинами якої є низький рівень розвитку ряду муніципальних утворень, невдало збудовані податкові та бюджетні потоки, а також невиправдані обмеження в можливості формування доходної частини бюджету за рахунок власної діяльності. Принцип самодостатності муніципальних утворень, закладений у Федеральному законі № 131-ФЗ, в даному випадку не реалізується повною мірою. В останні роки на республіканському та федеральному рівнях йде постійна робота над збільшенням дохідної частини місцевих бюджетів. За словами голови Всеросійського ради місцевого самоврядування В. Тимченко, сьогодні консолідований бюджет муніципальних утворень позначений цифрою 3 трлн. рублів в цілому по РФ. Потреби, які реально сьогодні потрібні, - це близько 5 трлн рублів. Тобто не вистачає приблизно 2 трлн. рублів raquo ;. І це при тому, що в 2012 р на муніципальний рівень були передані нові дохідні джерела: податок у вигляді вартості патенту від спрощеної системи оподаткування, підвищені відрахування від сільськогосподарського податку, штрафи за порушення правових актів органів МСУ, акцизи від ПММ, додаткові об'єкти оподаткування земельним податком, відрахування від оренди та продажу земель, державна власність на які не розмежована. В даний час готуються поправки до законодавства, відповідно до яких до місцевих бюджетів будуть перераховуватися доходи від податку, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування, від податку з особистого легкового транспорту фізичних осіб, а також з додаткових об'єктів оподаткування місцевими, земельних і майнових податками. Прогнозується, що в результаті цих нововведень муніципальна казна поповниться ще на 190 млрд. Рублів.
До іншої групи відносяться організаційні проблеми у сфері місцевого самоврядування. Це насамперед штучне розділення державного та муніципального рівнів управління, обумовлене статтею 12 Конституції Російської Федерації. У культурно-історичному плані Росія була не готова до введення цієї норми, характерної для англосаксонської моделі місцевого самоврядування. У результаті держава все одно де-факто здійснює адміністративне управління територіями, а державний контроль стає навіть більш жорстким, але де-юре відповідальність за вирішення муніципальних проблем переноситься на органи місцевого самоврядування.
Спроби впорядкувати цю ситуацію за допомо...
