х осіб, державних службовців, якщо раніше заявник оскаржив ці рішення або дії (бездіяльність) у судовому або адміністративному порядку, але не згоден з рішеннями, прийнятими за його скаргою.
Закон обумовлює, що скарги на рішення палат Федеральних Зборів і законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації Уповноважений не розглядає. [11] Частина 3 ст. 1 Закону виділяє чотири напрямки діяльності Уповноваженого з прав людини:
- відновлення порушених прав громадян;
- вдосконалення законодавства РФ про права людини і громадянина та приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права;
- розвиток міжнародного співробітництва в галузі прав людини;
- правова просвіта з питань прав і свобод людини, форм і методів захисту. [12]
Основним змістом компетенції Уповноваженого є розгляд скарг на порушення прав і свобод людини і громадянина.
Згідно Закону заявниками можуть бути не тільки громадяни РФ, але і знаходяться на її території іноземні громадяни та особи без громадянства (ст. 15 Закону). Скарги осіб, які перебувають в місцях примусового утримання, не підлягають перегляду адміністрацією і протягом 24 годин направляються Уповноваженому (ст. 19 Закону).
Уповноважений наділений вільним розсудом при вирішенні питання, починати провадження за скаргою чи ні. Ст. 20 Закону надає Уповноваженому чотирьох можливості:
- прийняти скаргу до розгляду, якщо вона подана йому не пізніше закінчення року з дня порушення прав і свобод заявника або з того дня, коли заявнику стало відомо про їх порушення;
- має право не приймати скаргу, пославшись на ст. 16 Закону, а роз'яснити заявнику кошти, які той має право використовувати для захисту своїх прав і свобод;
- передати скаргу державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення скарги по суті;
- має право, грунтуючись на ч.ч. 1, 2 ст. 16, ст. 17 Закону відмовити у прийнятті скарги до розгляду.
Конкретну форму реагування на скаргу Уповноважений визначає самостійно з урахуванням найрізноманітніших обставин, супутніх скарзі по кожній справі. Про своє рішення Уповноважений повідомляє заявника протягом 10 днів. Якщо він приймає скаргу до розгляду, то він зобов'язаний повідомити про це відповідний державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа, чиї рішення або дія (бездіяльність) оскаржуються. Важливим фактором підтримки авторитету Уповноваженого є та обставина, що його рішення оскарженню не підлягає. [13]
Уповноважений наділений широким колом прав, необхідних для належної перевірки скарги. Зокрема, він правомочний:
- звертатися до компетентних державних органів або посадовим особам за сприянням у проведенні перевірки обставин, що підлягають з'ясуванню;
- безперешкодно відвідувати всі органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від організаційно-правових форм і форм власності;
- запитувати і отримувати необхідні йому відомості та документи;
- отримувати пояснення посадових осіб та державних службовців (виключаючи суддів). [14]
Згідно ст. 34 Закону посадові особи зобов'язані безперешкодно і безкоштовно надавати Уповноваженому запитані матеріали і документи, а також інформацію, необхідну для здійснення його повноважень. Запитані матеріали і документи та інша інформація повинні бути спрямовані Уповноваженому не пізніше 15 днів з дня отримання запиту, якщо в самому запиті не встановлений інший термін.
Уповноважений має право знайомитися з кримінальними, цивільними справами, справами про адміністративні правопорушення, рішення (вироки) по яких вступили в законну силу. Крім того, він може знайомитися з припиненими виробництвом справами і матеріалами, за якими відмовлено в порушенні кримінальних справ (ст. 23).
За результатами розгляду скарги Уповноваженому надаються такі повноваження:
- звернутися до суду з заяву на захист порушених прав конкретної особи, а також особисто або через свого представника брати участь у процесі у встановлених законом формах;
- обраться в компетентні державні органи з клопотанням про порушення дисциплінарного чи адміністративного провадження або кримінальної справи відносно посадової особи, в діях і рішеннях якого вбачається порушення прав і свобод людини і громадянина;
- звернутися до суду чи прокуратури з клопотанням ...
