ов'язкових вимог у зазначеній сфері.
Органи незалежного державного фінансового контролю. Незалежний державний фінансовий контроль здійснюють Рахункова палата РФ і контрольно-рахункові органи суб'єктів РФ.
Особливе місце в системі законодавства про державний фінансовий контроль займає федеральний закон «Про рахункову палату РФ». Це єдиний правовий акт на рівні закону, який регулює діяльність спеціалізованого органу державного фінансового контролю.
Контрольно-рахункові органи суб'єктів РФ є головними органами зовнішнього державного фінансового контролю суб'єктів РФ, які діють на підставі конституцій і статутів суб'єктів РФ і законів суб'єктів РФ про контрольно-рахункових органах. Контрольно-рахункові органи підзвітні відповідним виборним органом державної влади.
До основних об'єктів контролю належать з боку Рахункової палати РФ: бюджет, позабюджетні фонди, державне майно, державні кошти у фінансових установах. Визначено і головні параметри (критерії) контролю: законність використання коштів, раціональність, ефективність, своєчасність отримання, руху і витрачання державних фінансових ресурсів, відповідність доходів і витрат передбаченим плановим показникам, відповідність видатків цільовим призначенням.
2.2 Принципи функціонування органів державного фінансового контролю
У відношенні державного фінансового контролю можна виділити наступні принципи, на яких будуються організація і діяльність здійснюють цей контроль державних органів.
Принципами організації державного фінансового контролю є:
? розмежування діяльності органів державного фінансового контролю відповідно до встановленого законодавством РФ розмежуванням функцій і повноважень органів законодавчої та виконавчої влади;
? розмежування функцій і повноважень між федеральними органами державного фінансового контролю та органами державного фінансового контролю суб'єктів РФ;
? координація діяльності органів державного фінансового контролю з метою виключення дублювання і забезпечення єдиної системи державного фінансового контролю на всіх рівнях державної влади;
? функціональна, організаційна, персональна і фінансова незалежність органів державного фінансового контролю та їх посадових осіб від об'єктів контролю.
Розмежування діяльності органів державного фінансового контролю відповідно до поділом влади і бюджетним федералізмом визначає систему органів державного фінансового контролю та структуру їх повноважень за формами, методам і об'єктам контролю. Поряд з цим структура і повноваження органів державного фінансового контролю відповідають рівням бюджетної системи.
Запитання координації діяльності органів державного фінансового контролю дотепер законодавчо не вирішені.
Незалежність (адміністративна автономність) контрольних органів є основною умовою ефективного фінансового контролю. У зв'язку з наявністю особливих прихованих зв'язків і переплетень інтересів у політиці та фінансах достатня незалежність контрольних органів повинна бути закріплена на законодавчому рівні. Незалежними повинні бути сам контрольний орган як державний інститут у системі державно-функціонального поділу гілок влади, а також його члени, ревізійні та інспекторські кадри.
Функціональна незалежність контрольно-рахункових органів від законодавчої і виконавчої влади насамперед виявляється у самостійному виборі тем для перевірок і в здійсненні ревізійних програм. Терміни, обсяги і способи проведення контрольних заходів Рахункова палата також встановлює самостійно. Таким чином, функціональна незалежність Рахункової палати РФ забезпечується встановленим законом порядком вибору об'єктів контролю, підготовки та проведення контрольних заходів, нагляду за ходом виправлення виявлених недоліків і порушень.
Істотним показником, що характеризує організаційну і функціональну незалежність Рахункової палати РФ, є положення Закону, згідно з яким її діяльність не може бути припинена у зв'язку з розпуском Державної Думи.
Персональна незалежність керівних посадових осіб контрольного органу та його інспекторсько-ревізорного персоналу також повинна бути гарантована. Тут важливу роль відіграє механізм призначення та зняття з посадових вищих посадових осіб контрольних органів, особливо їхніх керівників.
Фінансова незалежність є одним з основних умов, необхідних для самостійної роботи, так як фінансові обмеження контрольного органу тягнуть за собою обмеження його діяльності. Наприклад, кошти на утримання Рахункової палати РФ передбачаються в державному бюджеті окремим рядком. Ця норма в певному сенсі страхує Палату від ...
