зовнішнього впливу з використанням фінансових важелів.
Принцип незалежності в діяльності органів фінансового контролю виконавчої влади має дві суттєві особливості. З одного боку, будучи частиною адміністративних структур, ці органи безпосередньо підпорядковуються вищестоящої організації або посадовій особі. Це зумовлює їх залежність при формуванні планів роботи, складанні ревізійних програм, затвердження інструктивних матеріалів з проведення контрольних заходів, а також у діях за результатами перевірок. З іншого боку, названі органи організаційно відокремлені від конкретних перевірених об'єктів. Таким чином, органи державного фінансового контролю виконавчої влади мають подвійну сутність: у загальнодержавній структурі вони є органами внутрішнього контролю виконавчих влади, а по відношенню до перевіряється об'єктам виконують завдання зовнішнього контролю. Крім того, діяльність цих органів підпорядкована цілком певної мети - забезпечення реалізації останньої стадії управлінського циклу, тобто в рамках зворотного зв'язку забезпеченню керівництва інформацією про реальні наслідки прийнятих раніше фінансових рішень. Обмежена незалежність є загальним системним ознакою статусу органів державного фінансового контролю, утворених в рамках виконавчої гілки влади.
2.3 Напрями вдосконалення діяльності органів державного фінансового контролю
Роль фінансового контролю у створенні адекватної сучасним економічним умовам системи управління фінансами важко переоцінити. У зв'язку з цим великого значення набуває необхідність вдосконалення фінансового контролю з метою підвищення його дієвості та ефективності, тобто збільшення адекватності досягнутих у процесі здійснення контролю позитивних результатів наміченим цілям з одночасним урахуванням зроблених витрат (часу, матеріальних і грошових коштів, трудових ресурсів і т. д.).
Удосконалення фінансового контролю в РФ має здійснюватися за такими основними напрямками. Створення методологічних основ фінансового контролю в РФ як найважливішої складової загальнонаціонального контролю дозволить всім суб'єктам контролю і суб'єктам господарювання отримати чіткі орієнтири в процесі визначення та реалізації своїх завдань, функцій, повноважень, а також визначити завдання, цілі, принципи, етичні норми фінансового контролю.
Слід також законодавчо визначити: види фінансового контролю, суб'єкти та об'єкти фінансового контролю, розділити сфери зовнішнього і внутрішнього фінансового контролю. Відсутність загальних підходів до класифікації фінансового контролю, єдиної термінології в частині визначення таких ключових понять, як вид, форма, методи контролю, створює труднощі у розробці та застосуванні нормативно-правових актів (методичних документів контролюючих органів тощо), сприяє виникненню ряду спірних ситуацій, наприклад, щодо заходів відповідальності за фінансові порушення.
Необхідно також завершити розробку єдиної кодифікованою системи стандартів фінансового контролю, використовуючи досвід Рахункової палати РФ.
У питаннях удосконалення фінансового контролю велика роль належить різним професійним асоціаціям, об'єднанням органів фінансового контролю, діяльність яких дозволить вирішувати, як окремі питання здійснення того чи іншого виду фінансового контролю в РФ, так і ключові питання методології фінансового контролю.
Ключовим напрямом вдосконалення державного фінансового контролю як найважливішої складової фінансового контролю в РФ і підвищення його ефективності є прийняття єдиної концепції державного фінансового контролю в РФ, яка повинна встановити єдині методологічні та правові засади здійснення державного фінансового контролю в РФ, визначити систему органів, що здійснюють контроль, а також механізм їх взаємодії. В рамках цих питань необхідна розробка науково-методичних основ оцінки ефективності діяльності органів державного фінансового контролю та їх співробітників.
У сучасних умовах відсутній механізм взаємодії органів державного фінансового контролю та законодавчої (представницької) і виконавчої влади, розробка якого є ключовим питанням організації державного фінансового контролю в РФ. Важливим питанням є також визначення органу, що володіє статусом вищого контрольного органу. Крім того, необхідно чітко визначити статус органів державного фінансового контролю по відношенню до органів аудиторського контролю, законодавчо закріпивши їх пріоритет в питаннях методології фінансового контролю. Досі не вирішено питання про необхідність розробки основоположних правових актів, таких як федеральний закон про державний фінансовий контроль в РФ, про статус контрольно-рахункових органів.
З метою підвищення ефективності витрачання державних коштів перспективним напрямком удосконалення контролю є перехід до аудиту...
