мативи державних витрат на надання
не прийнятий закон про мінімальні соціальні стандарти;
головний розпорядник бюджетних коштів (міністерство в Москві) затверджує кошториси доходів і витрат підвідомчих бюджетних установ. Протягом одного робочого дня з моменту затвердження їх кошторису повинні бути представлені в казначейство, що нереально, враховуючи територію Росії.
Серйозну проблему представляє собою діючий механізм використання позабюджетних коштів:
позабюджетні доходи в освітній заклад надходять нерівномірно протягом року, що ускладнює не тільки їх річне планування, а й планування їх витрат. Кошти, що надійшли в кінці звітного періоду (кварталу), можуть залишитися на рахунку і будуть розглядатися як прибуток (і відповідно оподатковуватися). При цьому витрати по цих коштах можуть бути зроблені тільки в наступному кварталі. Це знижує ефективність використання коштів, висуваючи на перший план не раціоналізацію витрат і економію коштів, а швидкість їх витрачання часто на шкоду ефективності та результативності;
необхідність витрачання доходів, що надходять негайно з їхньої отриманні не дозволяє накопичувати кошти для вирішення проблем, наприклад, ремонту;
доплати за рахунок позабюджетних коштів співробітникам, зарахованим на бюджетні ставки, можна виплачувати тільки з прибутку, в іншому випадку у відповідності з Податковим кодексом РФ установі буде пред'явлено звинувачення в нецільовому використанні тепер уже позабюджетних коштів. Існує тільки один вихід: оформляти трудові договори з працівниками і в них вказувати обсяг роботи співробітника під позабюджетної сфері установи. У цьому випадку вважається,
що оформлені трудові відносини, і поняття нецільового використання застосовано не буде.
Бюджетний кодекс, передбачаючи правила обліку залишків бюджетних коштів на особових рахунках бюджетополучателей і вилучення їх без повернення в дохід відповідного рівня бюджету, не враховує реального стану справ:
кошти бюджету не завжди можуть бути використані до закінчення фінансового року через невиконання договорів підрядниками та виконавцями. У цьому випадку бюджетні кошти, передбачені для оплати договорів, повинні зберігатися за бюджетною установою;
постачальниками комунальних послуг виставляються рахунки з оплати за підсумком за минулий період, кошти ж на оплату плануються на поточний період, що створює проблеми з оплати послуг, наданих в грудні;
система виплати трансфертів не передбачає їх отримання населенням в конкретний момент часу, що створює передумову для нагромадження неотриманих грошей на рахунках бюджетополучателей. Вилучення цих коштів як невикористаних неприпустимо. Аналогічне становище складається і з коштами на оплату праці, фактично нараховані, але неотримані з об'єктивних причин працівниками (депоненти).
3.2 Пропозиції щодо вирішення проблем бюджетного фінансування освіти
1. Необхідно впорядкувати бюджетне законодавство, зокрема внести уточнення до Бюджетного кодексу РФ, що передбачають:
передачу права затвердження зведеного кошторису доходів і видатків установи, у тому числі освітнього, керівнику цієї установи;
включення бюджетополучателей в процедуру розробки бюджету. Це обумовлено тим, що чинний порядок розподілу бюджетних коштів, і встановлене законодавством вимога переходу до нормативів фінансування повинні передбачати об'єктивно сформовані особливості окремих бюджетних установ, освітніх, пов'язаних з їх профілем, матеріальною базою, територіальним розташуванням і ін. Факторами, які не можуть бути в повною мірою враховано головними розпорядниками бюджетних коштів, що становлять проект бюджету;
перегляд терміну доведення повідомлень про бюджетні асигнування до бюджетних установ та його збільшення до 30 днів з моменту затвердження зведеної бюджетного розпису витрат незалежно від рівня бюджету;
доведення повідомлень про бюджетні асигнування, обсягах доходів і витрат і лімітів бюджетних зобов'язань одним рядком;
надання права бюджетополучателям здійснювати витрачання коштів бюджету в межах загальної суми фінансування, самостійно визначаючи їх розподіл за статтями економічної класифікації;
коригування розпису видатків бюджету на основі фактично зроблених витрат відповідно з кодами бюджетної класифікації, наданими в бухгалтерському звіті за конкретний звітний період;
передачу затвердженої кошторису доходів і витрат протягом одного дня з дня її отримання бюджетною установою або з дня її затвердження керівником організації (якщо таке право йому буде надано); <...
