3. Проблеми фінансування освіти та шляхи їх вирішення
3.1 Основні проблеми бюджетного фінансування освіти
Характерною особливістю сучасного стану бюджетного фінансування освіти є нестача коштів, що виділяються для нормального функціонування бюджетних закладів. Вважається, що фінансуватиметься з бюджету повинні лише основні види витрат освітніх установ. І при цьому не фінансуються навіть ті витрати, які передбачені законами «Про освіту» та «Про вищу і післявузівську професійну освіту». Пріоритети при фінансуванні конкретних статей витрат визначаються таким чином:
оплата праці;
стипендія;
трансферти;
оплата комунальних послуг;
решта види витрат.
Така оцінка значимості витрат пов'язана з тим, що чинне законодавство встановило досить велику зону відповідальності держави за забезпечення певного рівня фінансування освіти:
виділення на потреби розвитку освіти не менше 10% національного доходу, у тому числі на вищу професійну освіту - не менше 3% видаткової частини федерального бюджету;
встановлення рівня оплати праці працівників освіти в залежності від рівня оплати праці в промисловості;
введення соціальних доплат, надбавок для працівників освіти.
Виконання всіх зобов'язань, взятих на себе державою, вимагає збільшення асигнувань на освіту з федерального бюджету за різними оцінками в 2-4 рази, що, очевидно, нездійсненно.
Чинний порядок бюджетного фінансування, встановлений БК РФ, характеризується наявністю суперечностей з чинним законодавством про освіту, а також внутрішніх протиріч, недоліків і неясностей, усугубляющихся практикою його застосування. Це знижує ефективність використання бюджетних коштів, призводить до значних трансакційних витрат.
Нормативно-методична база бюджетного фінансування освіти в основному спирається на документи і матеріали, розроблені для умов планово-директивної економіки і відсутності вираженого дефіциту бюджетних коштів. У сучасних умовах це породжує ряд проблем, вирішити які не вдається.
У законодавчій базі, визначальною процедуру бюджетного фінансування освіти, відсутній механізм, що дозволяє з єдиних позицій вирішувати виникаючі приватні питання фінансування, керуючись єдиним критерієм - цілями, на досягнення яких спрямовуються бюджетні кошти. Таке положення обумовлене прийнятої в даний час трактуванням визначення цільового характеру використання бюджетних коштів, не пов'язаного ні з освітнім процесом, ні з його результатами, а заснованого виключно на зідотриманні встановлених кошторисних призначень в рамках економічної бюджетної класифікації.
Можливості маневрування ресурсами носять обмежений характер, пов'язаний з необхідністю суворого дотримання встановлених бюджетних процедур.
Все це дозволяє припустити, що бюджетна (фінансова, економічна) політика держави (точніше, фінансових органів) спрямована в першу чергу на облік і контроль бюджетних коштів, а не забезпечення діяльності сфери освіти.
В даний час практично відсутня сучасна нормативно-методична база бюджетного планування та фінансування: державних освітніх послуг; не існує єдиних методологічних засад розрахунку мінімальної бюджетної забезпеченості; не розроблені необхідні методичні матеріали з розрахунку і обґрунтуванню потреби у бюджетному фінансуванні; відсутні єдині по Росії та відомчі методики розподілу фінансових ресурсів між бюджетополучателями.
Разом з тим держава незважаючи на затверджений закон - Бюджетний кодекс РФ, вирішує в кожні даний момент часу (фінансовий рік), який саме механізм бюджетного фінансування застосовувати в поточному році.
Організація бюджетного процесу заснована на встановлених Бюджетним кодексом РФ таких часових рамках підготовки, погодження, затвердження, подання документів, які не враховують наступні об'єктивні фактори:
освітні установи розташовані на всій території Росії, при цьому далеко не всі з них мають доступ до сучасних засобів зв'язку і комунікації (факс, електронна пошта, Інтернет); поштовий зв'язок не забезпечує отримання і надання необхідної інформації у встановлені терміни. У зв'язку з цим часто виникають ситуації, коли на виконання надходять документи, датовані минулим періодом;
головний розпорядник бюджетних коштів не тільки доводить повідомлення про бюджетні зобов'язання, але й формує та затверджує їх, що робить вельми проблематичним отримання повідомлень на місцях у встановлені терміни;
не розроблені нор...
