атимуться і в перспективі зможуть акумулювати значний обсяг фінансових ресурсів і з'явитися додатковим джерелом пропозиції інвестиційних ресурсів в економіці. В даний час бюджетне законодавство дозволяє регіональним властям розмішати залишки коштів бюджетів, включаючи кошти регіональних фондів, на банківських рахунках з метою отримання інвестиційного доходу. Муніципальні освіти такого права не мають. Це пов'язано, насамперед, із загальною дефіцитністю їх бюджетів, яка дозволяє проводити політику заощадження в цілях циклічної збалансованості місцевих бюджетів. Крім того, існує небезпека корупційної складової у разі надання можливості муніципальних утворень тимчасово розміщувати бюджетні кошти поза єдиного рахунок з обліку коштів муніципального бюджету. Контроль за розміщенням коштів регіональних бюджетів здійснити простіше в силу того, що число таких бюджетів не настільки значно (83 - по числу суб'єктів РФ), а кількість бюджетів муніципальних утворень в Росії до 2010р. зросла до 30 540.
Регіональні резервні фонди стабілізаційного типу створені і в інших країнах. У штаті Аляска (США) в 1976 р сформований Постійний фонд Аляски (Alaska Permanent Fund), що виконує роль циклічної збалансованості бюджету штату. Необхідність такого фонду пов'язана з коливанням цін на нафту і впливом цього процесу на доходи штату. У провінції Альберта (Канада) також є резервні фонди стабілізаційного типу, управління якими передано створеної в 2007 р державної Корпорації управління капіталовкладеннями (Alberta Investment Management Corporation, AIMCo).
Поки бюджетне законодавство РФ не передбачає формування резервних фондів бюджетної збалансованості на рівні муніципальних утворень. Разом з тим, на думку автора, муніципальні освіти володіють можливістю, хоча і обмежено, реалізовувати політику антициклічної збалансованості бюджетів. Головна роль при цьому може відводитися використанню залишків бюджетних коштів. Залишки бюджетних коштів являють собою фінансові ресурси, які утворюються на початок нового бюджетного року. Після завершення м операцій по прийнятим бюджетними зобов'язаннями закінчився бюджетного року залишок коштів на рахунку місцевого бюджету підлягає обліку як залишок коштів на початок нового бюджетного року. такі залишки можуть утворюватися внаслідок додатково отриманих доходів над запланованої величиною і не використаних у тому ж році, а також завдяки економії у витратах. Відповідно до бюджетного законодавства РФ зміна залишків коштів на рахунках з обліку бюджету розглядається як одне з джерел фінансування його дефіциту. В умовах стримування бюджетних витрат від необгрунтовано швидкого зростання, за сприятливої ??економічної кон'юнктури на території муніципального освіти місцевий бюджет отримуватиме перевищення доходів над витратами, що призведе до збільшення залишків бюджетних коштів.
Залишки бюджетних коштів можна розглядати як можливий фінансовий резерв збалансованості місцевого бюджету, який може переходити на наступний рік і бути використаний при зниженні бюджетних доходів при несприятливій економічній кон'юнктурі на території муніципального освіти, в регіоні або у національній і світовій економіці.
Слід звернути увагу на те, що бюджетне законодавство РФ дозволяє стверджувати місцеві бюджети при дефіциті, понад установлений верхньої межі в 10% від затвердженого загального річного обсягу доходів бюджету без урахування обсягу безоплатних надходжень і надходжень податкових доходів за додатковими нормативам відрахувань, у разі використання на його фінансування залишків бюджетних коштів. таким чином, перехідні залишки бюджетних коштів на рахунку з обліку коштів місцевого бюджету можна розглядати в якості муніципальних резервів, що носять за своєю фінансовій сутності бесфондовий характер.
Недоліками бесфондового способу формування фінансових резервів бюджету є:
стихійний характер формування розміру резервів, відсутність обґрунтованого розрахунку величини коштів, що підлягають заощадження;
неможливість реалізації більш повної та ефективної антициклічної фінансової політики муніципального освіти.
Крім даних недоліків, акумулювання бюджетних залишків на рахунку з обліку коштів місцевого бюджету у Федеральному казначействі, відкритому в Банку Росії, обертається відсутністю процентного доходу та знеціненням коштів внаслідок інфляції.
2.2 Напрями розвитку стабілізаційних фондів
Переважно сировинне напрямок розвитку макроекономіки Росії в період переходу до ринкової економіки призвело до необхідності в якості одного з основних макропоказників встановлювати базову ціну на нафту, при якій дотримується баланс державного бюджету.
Отримати достовірний прогноз динаміки цін на нафту досить складно. Наприклад, ціни на...
