9;ять днів направляється до Державну Думу. h1> 6. Президент РФ у законодавчому процесі
Згідно Конституції РФ Президент РФ підписує і оприлюднює закони, прийняті Федеральними Зборами. Це право, відоме в ряді країн під назвою промульгации, перетворює акти органу законодавчої влади в акти державної влади. Тільки після того, як глава держави оприлюднить прийнятий федеральний закон, цей закон набуває юридичну силу, що зобов'язує виконувати його.
У силу ч. 2 ст. 107 Конституції РФ Президент РФ зобов'язаний підписати прийнятий федеральний закон, якщо протягом чотирнадцяти днів з моменту вступу не відхилить його. Він також не має права не підписати відхилений ним раніше федеральний закон після повторного його схвалення Державною Думою і Радою Федерації протягом семи днів з дня отримання постанов палат Федеральних Зборів про схвалення закону в початковій редакції і зобов'язаний оприлюднити цей закон (П. "д" ст. 84, ч. 3 ст. 107 Конституції РФ). p> Президент РФ має право вето, подолання якого при повторному розгляді палатами Федеральних Зборів вимагає більшості в дві третини голосів депутатів (членів) в кожній палаті. Право вето дієва зброя в руках Президента РФ, він їм досить часто користується. p> Однак, як зазначалося вище, Президент РФ бере участь у законодавчому процесі та на більш ранніх стадіях. Він має (і вельми часто реалізує) право законодавчої ініціативи, дає висновок на законопроекти, прийняті Державною Думою в першому і другому читанні, бере участь у законотворчій діяльності фактично на всіх ста-диях. Ця діяльність здійснюється відповідно до Положення про порядок взаємодії Президента РФ з палатами Федеральних Зборів РФ в законотворчому процесі, затвердженим Указом Президента РФ від 13 квітня 1996 м. У Положенні визначаються конкретні дії повноважних представників Президента РФ у Державній Думі та Раді Федерації на всіх стадіях законодавчого процесу, порядок розгляду Адміністрацією Президента РФ питань, пов'язаних із законодавчою ініціативою, відхиленням законів, дачею висновків по законопроектах і т. д.
У практиці взаємовідносин Президента РФ і Федеральних Зборів стало нерідким повернення Президентом РФ федеральних законів без розгляду. Така ак-ція не рівнозначна застосуванню вето, а отже, не вимагає для подолання при повторному розгляді більшості в дві третини. Йдеться про помічені Президентом РФ порушеннях порядку прийняття законів (неідентичність текстів закону, що розглядаються в різних палатах, відсутність в необхідних випадках висновку Уряду РФ та ін), що змушує його як гаранта Конституції РФ звертати увагу палат на необхідність усунути порушення. Однак Державна Дума в постанові від 20 березня 1996 зазначила, що, за її думку, повернення Президентом РФ у Федеральне Зібрання законів без розгляду Конституцією не передбачено. В інших випадках Дума звертала увагу на те, що відхилення закону іноді відбувалося з порушенням 14-денного сро-ка. Дані розбіжності були предметом розгляду в Конституційний Суд РФ. p> Конституційний Суд РФ у постанові від 22 квітня 1996 р. роз'яснив порядок застосування Президентом РФ свого права вето, вказавши, що, оскільки при відхиленні прийнятого федерального закону Президентом РФ Конституцією РФ передбачено повторний розгляд Державною Думою і Радою Федерації відхиленого федерального закону, мотиви прийнятого Президентом РФ рішення повинні бути повідомлені обом палатам Федеральних Зборів. Рішення глави держави про відхилення закону, заявлене після закінчення 14-денного терміну, не має значення вето і не породжує передбачених Конституцією РФ відповідних юридичних наслідків. З Конституції РФ не випливає, що Президент РФ може повертати в палати Федеральних Зборів федеральні закони, прийняті з дотриманням вимог Конституції РФ і передбачених нею умов і процедур, без розгляду, а значить, і без мотивів відхилення. У той же час у разі порушення встановленого Конституцією РФ порядку прийняття федерального закону, якщо ці порушення ставлять під сумнів результати волевиявлення палат Федеральних Зборів і саме прийняття закону, Президент РФ має право в силу ч. 2 ст. 107 Конституції РФ повернути його у відповідну палату, вказавши на конкретні порушення названих конституційних вимог. При цьому такий закон не може рахуватися "прийнятим федеральним законом", а його повернення в палати Федеральних Зборів - відхиленням, оскільки встановлені Конституцією РФ вимоги до прийняття федерального закону і передбачені нею умови і процедури носять безумовний характер і не можуть змінюватися на розсуд учасників законодавчого процесу. Спори між суб'єктами законодавчого процесу у зв'язку з порядком прийняття федерального закону в разі недосягнення згодою можуть бути передані зацікавленими сторонами на розгляд Конституційного Суду РФ. p> Офіційним опублікуванням федерального конституційного закону, федерального закону, акта палати Федеральних Зборів вважається перша публікація його повного тексту в "Російській газеті" або "Зборах законо...
