лення і скасування місцевих податків і зборів, порядку надання пільг по них;
5. твердження структури не тільки міської Ради, а й мерії міста Архангельська, переліку посадових осіб, призначення на посаду яких проводиться за згодою міської Ради;
6. міська Рада здійснює контроль за діяльністю мера, мерії та її посадових осіб.
Таким чином, міська Рада депутатів міста Архангельська розпорядженні повноважень, які дозволяють йому в основному контролювати і задавати правила здійснення владних повноважень муніципальним освітою. Поряд з цим варто відзначити, що право встановлення та скасування місцевих податків і зборів вказує на те, що міська Рада депутатів наділений також і реальними повноваженнями з управління справами муніципального освіти. До таких повноважень можна віднести також право затвердження структури виконавчої гілки влади.
В якості Глави муніципального освіти виступає мер міста Архангельська. Він є виборним посадовою особою, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти. Таким чином, він - за визначенням - стоїть В«надВ» іншими органами та посадовими особами місцевого самоврядування міста. І дійсно, розглянувши компетенцію мера (відповідно до Статуту міста Архангельська), видно, що йому належать ключові функції з управління містом: пункт 1 статті 18 Статуту муніципального освіти В«Місто АрхангельськВ» говорить, що мер В«безпосередньо на основі єдиноначальності або через структури мерії міста В»виконує функції місцевого самоврядування. Про особливе становище мера в порівнянні з міською Радою депутатів свідчать також наступні його повноваження [43]:
1. мер здійснює функції розпорядника кредитів при виконанні бюджету;
2. використовує кошти позабюджетних та інших, у тому числі валютних фондів;
3. представляє безпосередньо або через своїх представників інтереси міста Архангельська в різних інстанціях;
4. призначає на посади керівників підрозділів мерії міста та звільняє їх з посади, застосовує заходи заохочення та дисциплінарної відповідальності до посадових осіб мерії міста, призначає і звільняє з посади керівників муніципальних підприємств та установ;
5. визначає компетенцію галузевих і територіальних органів мерії міста Архангельська і встановлює фонди оплати праці їх працівників.
Крім вищепереліченого важливим є право головувати на засіданнях міської Ради, а також те, що мер В«видає постанови і розпорядження, які обов'язкові для всіх підприємств, установ, організацій і громадян на території міста Архангельська В»[44].
Не можна не відзначити також, що мер здійснює керівництво діяльністю мерії міста Архангельська, утворює її структурні підрозділи. При цьому фактично мерія виконує роль організації, по засобом якої мер міста здійснює повне керівництво містом.
Виходячи з проведеного вище аналізу організаційної структури місцевої влади муніципального освіти В«Місто АрхангельськВ», можна зробити наступні проміжні висновки. У першу чергу, очевидно, що на місцеву владу покладається досить широке коло завдань, пов'язаних, насамперед, з наданням населенню різних благ і забезпеченням гідного рівня і якості життя. А також аналіз показав, що владні повноваження, що дозволяють здійснювати реальний контроль, зосереджені в руках мера. У меншій мірі реальною владою володіє міська Рада депутатів. Адміністрація ж міста Архангельська як таким самостійним органом влади фактично не є. Підставою такого умовиводу з'явилася та обставина, що економічні, адміністративні та представницькі функції належать більшою мірою меру міста. Ті ж повноваження, які має міська Рада депутатів, що не дозволяють йому в належній мірі впливати на прийняті рішення з управління справами міста.
2.2.4 Відповідальність місцевого самоврядування
Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування міста Архангельська полягає в їх відповідальності В«перед населенням міста Архангельська, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до законодавства В»[45].
У відношенні відповідальності місцевого самоврядування перед населенням у Статуті йдеться, що підставою для неї є втрата довіри органами та посадовими особами місцевого самоврядування міста. Також, за Статутом, формою реалізації відповідальності є дострокове припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Для цього необхідна ініціатива В«не менше 3% виборців або за ініціативою не менше двадцяти депутатів міської Ради В», а для відкликання депутата міської Ради є потрібною ініціатива не менше 1% виборців відповідного округу. Таким чином, з боку населення маються досить дієві важелі впливу на місцеву владу, оскільки достатня ініціатива порівняно невеликого кількості громадян. У цьому зв'язку виникає інше питання: на скільки активно (і з яких причин) населення користується своїм правом достроково припиняти повноваження того ч...
