законах, постановах, положеннях і статутах про місцеве самоврядування суб'єктів Федерації.
Положення Конституції Російської Федерації про місцеве самоврядування, Федерального закону В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ» є основою правових актів суб'єктів Федерації, в яких вони отримали розвиток, спроектувати на конкретну територію, трансформувалися стосовно до конкретних місцевих умов. Порівняльний аналіз правових основ місцевого самоврядування на рівні суб'єктів Федерації показує, що багато суб'єктів Федерації, незважаючи на загальну правову основу, по-різному трактують і розвивають багато аспектів місцевого самоврядування.
До нормативно-правовим актам регіонального рівня відносяться:
В· конституції республік, що входять до складу РФ;
В· статути;
В· закони суб'єктів РФ.
Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації також поділяються на закони та підзаконні акти. Закони видаються законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерации. До них належать конституції республік у складі Російської Федерації, статути країв, областей, автономної області, автономних округів, закони.
Статути суб'єктів Федерації рідко, коли суперечать Конституції Росії. Однак і вони враховують специфіку організації муніципальної влади на відповідній території. Так, Статут Ленінградської області передбачає змішану систему управління на місцевому рівні: державне управління (голови адміністрацій районів, призначувані губернатором області) та місцеве самоврядування (здійснюване міськими муніципалітетами, волосними управами, і сільськими старостами) [19].
У цілому ж до предметів законодавства суб'єктів Федерації відносяться:
- організація і діяльність місцевого самоврядування у відповідності з федеральним законодавством;
- порядок освіти, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень, встановлення і зміна їх меж і найменувань;
- порядок реєстрації статутів муніципальних утворень;
- порядок проведення муніципальних виборів;
- проведення місцевих референдумів;
- здійснення права місцевого самоврядування на законодавчу ініціативу в законодавчому (Представницькому) органі державної влади суб'єкта Федерації;
- порядок передачі об'єктів власності суб'єкта Федерації в муніципальну власність;
- міжбюджетні відносини між бюджету суб'єкта Федерації та бюджетами муніципальних утворень;
- встановлення нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості;
- встановлення мінімальних державних (суб'єкта Російської Федерації) соціальних стандартів;
- забезпечення збалансованості мінімальних місцевих бюджетів;
- наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями;
- муніципальна служба (у відповідності з федеральним законом);
- адміністративні правопорушення з питань, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування;
- плата за використання природних ресурсів на території муніципального освіти.
В§ 3 Нормативні правові акти, прийняті в системі місцевого самоврядування я
У четверту групу входять нормативно-правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування або населенням безпосередньо.
Це насамперед статути муніципальних утворень і нормативно-правові акти з предметів ведення муніципального освіти, прийняття яких передбачено статутом муніципального освіти.
Крім того до них відносяться рішення місцевих референдумів, мають вищу юридичну силу по відношенню до інших нормативних правових актів місцевого самоврядування, рішення зборів (сходів) громадян, рішення представницьких органів місцевого самоврядування, рішення виконавчих органів місцевого самоврядування, постанови посадових осіб місцевого самоврядування.
Правові акти місцевого самоврядування поділяються на нормативні і ненормативні.
Нормативні акти містять загальні правила поведінки (норми, права). З їх допомогою регулюються муніципальні відносини, встановлюються норми муніципального права на місцевому рівні. У відповідності зі ст.15 Конституції Російської Федерації та ст. 19 Федерального закону В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російської Федерації В»нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення) [20];
Ненормативні (Індивідуальні) акти необхідні для здійснення організаційної, виконавчої і контрольної діяльності в системі місцевого самоврядування (накази про призначення на муніципальну посаду, про заходи впливу на порушників дисципліни і інш.)
Згідно ст. 25 Федерального...
