адян та інші форми здійснення місцевого самоврядування.
Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування законодавчо регулюється у відповідності зі статтями Федерального закону В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В». У ньому визначено поняття економічної основи місцевого самоврядування, муніципальної власності, розглянуті порядок управління муніципальної власністю, відносини органів місцевого самоврядування та підприємств і організацій, що знаходяться в муніципальній власності. Також у законі розкриваються фінансова основа місцевого самоврядування, місцевого бюджету, джерела його формування та відзначена самостійність органів місцевого самоврядування у розпорядженні коштами місцевого бюджету. Мінімальні місцеві бюджети забезпечуються федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів.
Законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ", з одного боку, гарантується організаційна, фінансово-економічна самостійність місцевого самоврядування, судова захист місцевого самоврядування. З іншого боку, Законом передбачені відповідальність органів місцевого самоврядування та його посадових осіб та контроль за їх діяльністю [16].
Напрями подальшого розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації знайшли відображення в Федеральної програмою державної підтримки місцевого самоврядування, затвердженої Постановою Уряду Російської Федерації від 27 Грудня 1995 . Програма передбачала поступовий перехід від централізованого державного управління до децентралізованого управління шляхом передачі муніципальних утворень повноважень і ресурсів для вирішення питань місцевого значення, створення умов для подальшого розвитку місцевого самоврядування. Однією з головних завдань цього документа була розробка правових основ діяльності місцевого самоврядування. Програмою передбачаються внесення змін і доповнень, що визначають права муніципальних утворень, у бюджетне та податкове законодавство, в природоохоронне законодавство про землі, розробка законодавчих і нормативних актів по порядку землекористування та надрокористування, а також закріплення прав на розпорядження муніципальною власністю. У рамках цієї програми законодавчо розробляються питання муніципальної служби, основи діяльності муніципального охорони здоров'я, про муніципальних банках в Російській Федерації [17] . p> Серед правових актів виділяється Указ Президента від 15.10.1999г. В«Про затвердження Основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в РФ В», який покликаний розробити подальші необхідні кроки для розвитку системи місцевого самоврядування.
Одним з найважливіших актів федерального рівня є Федеральний закон В«Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ В»від 19.09.1997г. , який суттєво розширив і підсилив ці гарантії громадян по порівняно з попереднім законом. З набранням чинності цього закону принцип виборності органів місцевого самоврядування отримав більш широку демократичну основу шляхом посилення федеральних гарантій виборчих прав громадян.
Не менш важливим є Федеральний закон В«Про основи муніципальної служби в РФВ» від 08.01.1998г., в якому встановлені порядок фінансування, а так же статус муніципальної служби та муніципального службовця, як різновиду публічної служби. Закон надає відповідні гарантії муніципальним службовцям. [18]
У першому випадку, органи місцевого самоврядування визнаються суб'єктами приватного права і не потребують публічно-правових (владних) повноваженнях. p> У другому - вони перетворюються, по суті, в "благодійні" органи.
Лише у третьому випадку органи місцевого самоврядування стають публічно-правових інститутів, який реально може "під свою відповідальність" дозволяти різноманітні завдання, визнаються як питань місцевого значення. Рішенням на користь останнього варіанту відповідає необхідність розробки (або застосування відомих) методів та інструментів управління в сфері економіки муніципального освіти, інструментів взаємодії з приватними господарюючими суб'єктами, з одного боку, з органами державного управління, що діють на даній території, з іншого.
В§ 2. Нормативні правові акти суб'єктів російської федерації
Якщо на федеральному рівні закріплюються вихідні початку, загальні засади правового регулювання, виділяються основи, гарантуються права місцевого самоврядування, то конкретні організаційно-правові форми і зміст місцевого самоврядування визначаються на рівні суб'єкта Федерації, з урахуванням національних, історичних, регіональних та інших особливостей і це відбивається в нормативно-правових актах - конституціях, ...
