сла була утворена Конституційна комісія. З розпадом СРСР нова конституція була необхідна Росії і для стабілізації становища всередині країни, і для оформлення її статусу як суб'єкта міжнародних відносин. Громадські рухи, окремі групи фахівців, вчені, політичні діячі періодично публікували проекти конституції і дискусійні статті з цієї проблематики на сторінках газет і журналів, виступали по радіо і на телебаченні. У діапазон дискусії були включені всі відомі моделі державного устрою аж до аморфного утворення з асоційованим членством, яке і державою назвати важко. Були пропозиції побудувати нову будівлю держави, не змінюючи фундамент, закладений ще в 20-г роках; відмовитися від національного принципу в побудові федерації; зробити Росію державою російського народу і від його імені гарантувати іншим народам рівноправність і свободу національного розвитку. На останньому наполягала православна церква вустами одного з її ієрархів 1 . Найбільш значущі проекти нової конституції опублікував і проаналізував С. А. Авакьян 2 . Судячи з текстів, їх автори віддавали перевагу саме федеративної моделі устрою Росії. Восени 1990 року підготувати свій проект Конституційна комісія. Розділ четвертий його так і називався - В«Федеральний устрійВ». У нім відсутні ясність у переліку суб'єктів федерації і в питанні про їх статусі. Йшлося про республіках і В«федеральних територіяхВ», під якими розумілися краю, області, два міста федерального значення (про округи мова не велася взагалі). Через деякий час федеральні території було вирішено іменувати землями. Обговорення проекту в Конституційній комісії йшло повільно і часом було дуже запеклим. Про нової конституції згадували при черговому витку конфронтації між законодавчою і виконавчою владою. У квітні 1992 року шостий З'їзд народних депутатів Росії кваліфікованим більшістю схвалив загальну концепцію конституційних реформ, покладену в основу проекту Конституційної комісії, і основні положення проекту. Останній варіант проекту Конституційної комісії відноситься до середині 1993 року. С. А. Авакьян вважає, що питання про внутрішній устрій Росії для його авторів був одним
1 Радянська Росія. 1993. 30 квіт.
2 Авакьян С. А . Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність. М "2000. p> з найскладніших 1 . Під впливом подій у країні положення четвертого розділу зазнали суттєвої еволюції. Після підписання Федеративного договору та внесення його в діючу конституцію і всіх поправок до неї в проекті був поміщений перелік нині існуючих суб'єктів, але без автономних округів. Як бачимо, вже тоді визначення статусу округів було головним болем авторів більшості проектів. Республіки в цьому варіанті проекту Конституційної комісії визначалися як держави в складі Російської Федерації, решта (краю, області, автономна область і два міста) називалися державно-територіальними утвореннями, що володіють ідентичними з республіками правами (крім права зовнішніх зносин), несучими ті ж обов'язки державної влади. Таким чином, проект допускав відмінності в статусі суб'єктів.
Одночасно окремими групами політичних і громадських діячів, представниками рухів і партій в Адміністрації Президента також розроблялися проекти нової конституції. У зв'язку з тим, що вони не надали серйозного впливу на процес, про них в останні роки згадують все рідше. Так, в 1992 році в якості ініціативного документа з'явився проект робочої групи під керівництвом С. М. Шахрая. Більшість його авторів працювало в той час у Державно-правовому управлінні Президента, тому вважається, що в ньому була представлена ​​точка зору Б. М. Єльцина. У цьому проекті в розділі другому - В«ДержаваВ» - проголошувалося, що державний устрій Росії засновано на принципах федералізму. Перелік суб'єктів не була цілком чітким: чи не були пойменовані міста федерального значення, зате автономним округам було відведено місце в складі країв і областей, що свідчило про бажання авторів проекту у майбутній конституції закріпити подвійний статус округів. Більш конкретно, ніж у чинній тоді конституції, були прописані питання ведення Російської Федерації та питання спільного її суб'єктами. Тоді ж, у 1992 році, був підготовлений проект Російського руху демократичних реформ. Його авторами були вельми відомі тоді, а деякі і зараз, фахівці в різних галузях права - А. А. Собчак, Ю. X. Калмиков, С. А. Хохлов, С. С. Алексєєв. Глава друга проекту під назвою В«Російська державаВ» складалася з двох розділів - В«ФедераціяВ» і В«Пристрій державиВ». Росія оголошувалася федеративною державою, до складу якого входять республіки, губернії і автономні національні утворення. Республіки автори проекту називають державними утвореннями, що оформляють (всі разом, кілька або в однині) розподіл повноважень з федеральним центром допомогою
1 Авакьян С. А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучас...
