рвенції та ін Саме тому в розвиток Федеративного договору необхідно було прийняти цілу низку законів. Президія Верховної Ради ще влітку 1992 року прийняв план законопроектної роботи, але в умовах протистояння двох гілок влади, забирає сили і час у них обох, практично нічого зроблено не було. У той же час тривала практика поступок республікам по цілому ряду принципових питань, надання їм пільг, дотацій та субсидій. Це не могло не дратувати лідерів інших територій. У листопаді 1992 року керівники +53 регіонів створили Раду губернаторів, делегувавши його голови в Раду глав республік. У серпні 1993 року до Президенту і Уряду звернулися глави виконавчої та законодавчої влада кількох найбільших регіонів. Вони вимагали припинити окремі переговори з лідерами республік (в тому числі і через Раду глав республік), анулювати особливі домовленості з ними з економічних питань, прийняти економічні санкції щодо В«бюджетних сепаратистівВ», закласти в проект нової конституції В«політико-економічну рівність усіх типів регіонів Росії В»,В« перейти від національно-державного поділу країни В»до В«Державно-територіальнимВ», запровадити єдину назву державно-територіальної одиниці В«земляВ», анулювати всі три складових Федеративного договору 3 . Відомо звернення за підписом 32-х голів обласних і крайових рад у Верховна Рада Росії (В«ультиматум 32-xВ») з вимогою від уряду грошей на прибирання врожаю,
_____________________________________________________________________
1 Російська газета. 1993. 5 серпня. p> 2 Умнова І. А. Конституційні основи сучасного російського федералізму. М., 1998. С. 71. p> 3 Єдина конституційна система Російської Федерації. М., 1994.С. 19. br/>
закупівлю зерна, підготовку до зими та підвищення зарплати бюджетникам. В іншому випадку вони зажадали надання їм права й не перераховувати кошти до федерального бюджету до повного погашення витрат 1 . Губернатор Красноярського краю готував позов до уряду у Вищий Арбітражний суду з вимогою повернення тієї частини крайового бюджету, яка була витрачена на виконання популістських рішень президента та уряду 2 . Особливе незадоволення лідерів територій викликало нерівність їх з республіками. У запалі боротьби за рівноправність лідери областей стали заявляти про те, що вони не вважають підписаний документ договором, так як домовлялися не між собою, ні з республіками і автономіями, а тільки з федеральним центром. Крім того, вважали вони, кожна з трьох груп суб'єктів підписувала свій договір, не знаючи, про що домовляються з центром дві інші. У цих заявах була відома частка лукавства - адже проекти договорів обговорювалися ними спільно, та й підписувалися вони не так на конспіративних квартирах. На горизонті замаячив В«парад суверенітетів В»тепер уже областей. 1 липня 1993 сесія Свердловського облради прийняла рішення про створення Уральської республіки. Підставою для прийняття такого рішення стали результати опитування населення, проведеного 25 квітня в день загальноросійського референдуму: 83 відсотки від брали участь у голосуванні і більше 50 відсотків спискового складу свердловчан висловилися за зрівняння прав однієї з 'найбагатших за техніко-економічним потенціалом областей з правами республік 3 . Це дозволило б області мати конституцію, парламент, політико-економічну самостійність, зовнішньоекономічні зв'язки і розпоряджатися природними ресурсами, мати такі ж бюджетні права, як і республіки в складі Росії. У жовтні цього ж року Свердловська область прийняла Конституцію Уральської республіки, яка, щоправда, реальної небезпеки для цілісності Росії не представляла 4 . Вятка і Тула прийняли конституції, Вологда заявила про свій суверенітет, про республіканський статус заговорили в Приморському та Красноярському краях, ряді
областей ... Як свого часу союзні республіки в СРСР, в Російській Федерації головним чином області - донори заговорили про те, що їх В«об'їдаютьВ», стала дискутуватися проблема сецесії. Необхідно було знайти узгоджену з усіма суб'єктами федерації модель останньою і механізм її закріплення в Конституції, тому що до середини 1993 року В«Федеративний договір стали критикувати навіть нещодавні його прихильники, вважаючи, що він застарів.
_____________________________________________________________________
1 Єдина конституційна система Російської Федерації. М., 1994. 26 серпня. p> 2 Там же. 22 липня. p> 3 Російські вести. 1993. 13 липня.
4 Національна політика Росії: історія і сучасність. М., 1997. С. 408. h3> Розробка проекту та прийняття нової Конституції Росії.
Паралельно цим подіям в країні за наростаючою йшов процес вироблення нової конституції. Питання про неї був поставлений ще на першому З'їзді народних депутатів Росії, влітку 1990 року через їх чи...
