ність. М " 2000. p> федеративних договорів та мають свої конституції. Передбачалося, що нова конституція (За винятком лише положень про права і свободи громадян) застосовуватиметься після підписання цих договорів. Губернії іменувалися територіальними державно - адміністративними утвореннями. Автори проекту передбачали ввести в практику органічні закони, якими б визначалися статус, права та повноваження губерній, компетенція губернських органів влади, склад входять до них адміністративних одиниць. Губерніях належало мати статути. Відповідно з цим проектом автономні національні утворення (в іншому місці вони названі спільнотами) - автономні округи, національні райони повинні утворюватися в складі республік і губерній на засадах територіальної чи етнічної (Національно-культурної) автономії. Їх статус і права залежно від знаходження в республіці або в губернії повинні визначатися федеративним договором або органічним законом відповідно. Що стосується розподілу владних повноважень по вертикалі, а це одна з головних умов федеративної моделі державного устрою, то в аналізованому проекті дано тільки перелік питань ведення Російської Федерації. Далі зазначалося, що поза меж цього переліку республіки і губернії самостійні. При підписанні федеративного договору між центром і республікою передбачалася можливість встановлення предметів спільного ведення з кола питань, що вважаються компетенцією республіки. У відношенні губерній така колізія НЕ передбачалася, говорилося лише про В«ввіренихВ» їм федеральним центром функціях. Взагалі нерівність республік і губерній у проекті очевидно. Лише про адміністрації губерній говориться, що вони входять в систему виконавчої влади Росії. Лише у випадках з республіками передбачено неприпустимість прийняття федеральним центром законів та інших нормативно-правових актів з питань їх ведення, лише для республік передбачено було створення погоджувальних комісій і можливість подальшої передачі справи до Верховного суду при виникненні спорів з федеральним центром і т. п. У проекті була позначена необхідність наділення республік, губерній, автономних національних співтовариств, муніципальних утворень бюджетними коштами та різними видами майна. Проектів, іменованих проектами депутатів-комуністів, було декілька. Перший з'явився в В«Радянській РосіїВ» у листопаді 1990 року (проект групи депутатів В«Комуністи РосіїВ»), потім були проекти депутата Ю. М. Слободкіна (Через явно вираженої спрямованості на реставрацію колишніх реалій він широкому обговоренню не піддавався), декілька варіантів проекту КПРФ. При їх порівнянні цілком очевидною стає еволюція поглядів комуністів на державний устрій Росії. Як справедливо зазначає С. А. Авакьян, якщо спочатку їх проекти В«виходили з невизнання намітилися в Росії змін, то останній варіант враховує багато реформи, хоча й залишається проектом Конституції радянської соціалістичної держави В» 1 . В останньому варіанті проекту КПРФ (1993 р.) в розділі В«Федеральний устрійВ» Росія іменується багатонаціональним федеративною державою. Республіки, краю, області, автономні округи та область, два міста федерального значення називаються вхідними в Російську Федерацію, територія якої оголошується цілісною і невідчужуваною, вхідні в неї освіти не має права зазіхати на її цілісність. До проекту додавалися повні тексти Федеративного договору та протоколів до нього. У силу відомих причин прийняття нової конституції всі час відкладалося, В«штопалиВ» стару. Верховна Рада прийняв черговий план роботи над основним законом країни 2 , президент запропонував свій проект, який на початку травня 1993 року було опубліковано у ряді газет. У цьому проекті Росія визначалася федеративною державою, був даний конкретний її склад. Включені до його складу документи Федеративного договору, інші його положення давали переваги республікам (вони іменувалися державами), обсяг їх повноважень у законодавчій сфері був ширший у порівнянні з іншими суб'єктами, вони наділялися власністю і т. п. Положення про рівноправність суб'єктів було внесено пізніше, тоді ж президент намагався залучити на свій сторону лідерів В«сильнихВ» республік. У той же час в проекті вельми чітко проглядалося прагнення Єльцина створити підконтрольну йому вертикаль влади.
Після опублікування цього проекту між президентською стороною і Конституційною комісією пішло змагання на випередження. Скликане за ініціативою президента Конституційне нараду 12 липня 1993 схвалив черговий проект, покладений в основу нині діючої конституції. Два проекти - Конституційної комісії та Конституційного наради були направлені в регіони, лідери яких в сформованих обставинах воліли не поспішати. Після відомих подій кінця вересня - початку жовтня 1993 відновилася робота Конституційного наради, в ході якої було вирішено відмовитися від включення до конституції Федеративного договору, так як він послаблює, а не зміцнює федерацію. Остаточний проект конституції був опублікований за місяц...
