а РФ на основі мажоритарної системи по двухмандатним (один округ - два депутати) виборчим округах, що утворюються в рамках адміністративних кордонів суб'єктів РФ. При виборах до Ради Федерації кожен виборець подавав голос за двох кандидатів. Кандидати у депутати Ради Федерації висувалися групами виборців та виборчими об'єднаннями, що включають регіональні організації загальнофедеральних політичних партій, загальнофедеральних політичних рухів, статути яких були зареєстровані відповідними органами юстиції, або блок таких громадських об'єднань, створюваних на період проведення виборів.
У Положенні про вибори депутатів Ради Федерації встановлювалося, що число виборчих округів з виборів депутатів Ради Федерації дорівнює числу суб'єктів Російської Федерації. На території кожного суб'єкта Федерації утворювався один виборчий округ. p> Рада Федерації першого скликання, сформований в 1993 році, був обраний строком на два року.
Таким чином, порядок виборів Ради Федерації першого скликання був винятком із загального принципу формування цієї палати, встановленого ст.95 і 96 Конституції РФ. p> Зі другий половину 1994г року стало дебатуватися питання про порядок формування Ради Федерації наступного скликання. У ході роботи над законопроектом про формування Ради Федерації зіткнулися взаємовиключні точки зору. Спори про концепцію значною мірою були зумовлені тим, що Конституція Росії не містить однозначної відповіді на питання про спосіб створення Ради Федерації.
Було підготовлено кілька варіантів законопроектів про формування Ради Федерації, в тому числі Головою Ради Федерації В.Ф.Шумейко, заступником голови Комітету Ради Федерації з конституційного законодавства і судово-правових питань Е.Б.Мізуліной, Адміністрацією Президента Російської Федерації, депутатом Державної Думи М.А.Мітюковим і т.д.
5 Грудень 1995 на позачерговому засіданні Державної Думи депутати прийняли в колишній редакції (В«заВ» - 311, В«протиВ» - 9, В«утрималисяВ» - 5), відхилений Радою Федерації Федеральний закон В«Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації В», який в цей же день підписав Президент Російської Федерації.
Закон складався з чотирьох статей:
В«Стаття 1. До Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: глава законодавчого (представницького) і голова виконавчого органів державної влади, за посадою.
Стаття 2. У двопалатному законодавчому (Представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації спільним рішенням обох палат визначається його представник до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. br/>
Стаття 3. Вибори глав виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації повинні бути завершені не пізніше грудня 1996 року.
Стаття 4. Цей Закон набуває чинності з 13 грудня 1995 В».
25 лютого 2000 в В«Независимой газетеВ» було опубліковано звернення членів Ради Федерації М.М.Прусака, Е.С.Савченко, О.А.Богомолова до виконуючого обов'язки Президента Російської Федерації В.В.Путіну В«Про реформу системи державної влади та основні напрямки економічної політики В». Члени Ради Федерації запропонували, зокрема, перетворити Федеральне Збори в однопалатний законодавчий орган. Або, як варіант, Федеральне Збори складається з двох палат: обирається за мажоритарною системою Державної Думи і верхньої палати - Сенату, що складається з депутатів, що обираються по одному від кожного суб'єкта Федерації.
7 квітня 2000 некомерційного фонду В«Центр стратегічних розробокВ» провів семінар В«Вплив суб'єктів Російської Федерації на вирішення питань федерального значення В». У представленому Міністерством у справах Федерації і національностей Російської Федерації матеріалі зазначалося, що В«досягнення повноцінних результатів в процес державного будівництва можливе тільки за умови додання вектору впливу суб'єктів Російської Федерації позитивної спрямованості ... Реалізація конституційних повноважень Федерального центру можлива при істотній коригуванні організаційних механізмів формування федеральних органів влади. У більшості своїй ці проблеми можуть бути вирішені при зміні існуючого порядку формування Ради Федерації В».
Входження керівників суб'єктів до Ради Федерації, на думку авторів матеріалу, В«сприяє надмірному впливу регіональних еліт на федеральну політику і виражається в тому, що багато законодавчі акти, спрямовані на зміцнення федеральної влади, що не схвалюються Радою Федерації.
У цьому зв'язку доцільно переглянути норми, які встановили порядок формування Ради Федерації, перейти до виборів В«СенаторівВ» або до обрання членів Ради Федерації регіональними органами державної влади. В обох випадках буде досягнута головна мета, коли на главу органу законодавчої (представницької) або виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації не б...
