нквізитори.
З часом передбачалося ввести фіскальство у всіх відомствах. Після установи Юстиц-колегії фіскальскіе справи перейшли в її ведення і потрапляли під контроль Сенату, а з установою посади генерал-прокурора фіскали стали підкорятися йому. У 1723 р. був призначений генерал-фіскал, який був найвищим органом для фіскалів. Відповідно до указів (1724 і 1725гг.) він мав право вимагати до себе будь-яку справу. Його помічником був обер-фіскал.
Надії, що покладаються Петром I на фіскалів, виправдалися НЕ повністю. Крім того, залишався без постійного контролю вищий державний орган - Правлячий Сенат. Імператор розумів, що потрібно створити нову установу, що стоїть як би над Сенатом і над усіма іншими державними установами. Таким органом стала прокуратура. Першим законодавчим актом про прокуратуру був указ від 12 січня 1722: В«бути при Сенаті генерал-прокурора і обер-прокурора, також у всякій колегії з прокурору ... В». А указом від 18 січня 1722г. засновані прокурори в провінціях і надвірних судах.
Якщо фіскали знаходилися частково у веденні Сенату, то генерал-прокурор і обер-прокурори звітували лише перед імператором. Прокурорський нагляд поширювався навіть на Сенат. Указ від 27 квітня 1722г. В«Про посади генерал-прокурора В»встановлював його компетенцію, до якої входило: присутність в Сенаті і здійснення контролю за фіскалами. Генерал-прокурор мав право: ставити питання перед Сенатом для вироблення проекту рішення, представляє імператору на затвердження, виносити протест і припиняти справа, повідомляючи про це імператору.
Оскільки генерал-прокурору був підпорядкований інститут фіскалів, то прокуратура керувала і негласним агентурними наглядом. p> Прокурор колегії повинен був бути присутнім на засіданнях колегій, здійснював нагляд за роботою установи, контролював фінанси, розглядав донесення фіскалів, перевіряв протоколи та іншу документацію колегії.
Доповнювала систему наглядають і контролюючих державних органів Таємна канцелярія, в обов'язок якої входив нагляд за роботою всіх установ, в тому числі Сенату, Синоду, фіскалів і прокурорів.
Про ефективність роботи В«поліцейськихВ» державних органів у період правління Петра I можна судити, наприклад, за такими історичним фактам: наприкінці 1722 р. був викритий в хабарах і пізніше страчений сам обер-фіскал Нестеров; страчений сибірський губернатор князь Гагарін, який вкрав куплені в Китаї для дружини Петра I діаманти, поки їх везли через Сибір; на царського фаворита князя Меншикова був зроблений почне (цар зобов'язав повернути вкрадене у розмірі, порівнянній з річним бюджетом Російської імперії).
3. Реформи місцевого та міського управління
Корінне перетворення адміністративно-територіального устрою Росії, вироблене в XVIII в., стало важливим явищем у розвитку форми державної єдності. На відміну від XVII в. з його дробовим керуванням, коли повіти, окремі міста, а інший раз волості і окремі слободи безпосередньо підпорядковувалися центру, а повіти за територією і населенням відрізнялися один від одного, петровська реформа встановила більш чітке адміністративно-територіальний поділ. До деякої міри Росія навіть обігнала розвинені європейські держави, як, наприклад, Францію, де нове адміністративний поділ було введено лише після буржуазної революції.
У період до 1708 в системі місцевого управління відбувалися незначні зміни - у 1702-1705г.г. місцеві дворяни були притягнуті до воєводського управління.
Указом від 18 Грудень 1708р. вводиться новий адміністративно-територіальний поділ, по якому необхідно В«учинити 8 губерній і до них розписати містаВ». Спочатку було утворено Московська, Інгерманландська, Смоленська, Київська, Азовська, Казанська, Архангельська і Сибірська губернії. У 1713-1714 р.р. - Ще три: з Казанської виділені Нижегородська і Астраханська губернії, зі Смоленської - Ризька губернія. На чолі губерній стояли губернатори, генерал-губернатори, які об'єднували в своїх руках адміністративну, військову і судову владу. Губернатори призначалися царськими указами тільки з числа близьких до Петра I дворян (Меншиков, Апраксин, Стрєшнєв і т.д.). У губернаторів були помічники, контролюючі галузі управління: обер-комендант - військове управління, обер-комісар і обер-провіантмейстер - губернські та ін збори, ландріхтер - губернська юстиція, фінансові межові та розшукові справи, обер-інспектор - збори податків з міст і повітів. Губернія ділилася на провінції (на чолі - обер-комендант), провінції - на повіти (на чолі - комендант). Коменданти були підпорядковані обер-коменданту, комендант - губернатору, останній Сенату.
У 1713 р. в обласне управління було введено колегіальне початок: при губернаторах засновані колегії ландратов (радників від дворян від 8 до 12 осіб на губернію), що обираються місцевим дворянством.
Сенс реформи полягав у тому, щоб перенести центр ваги в управлінні на місця. При величезних відстаня...
