х в нашій країні і засобах повідомлення того часу неможливо було оперативно управляти таким величезною територією безпосередньо з центру, як це намагалися робити у попередній період. Необхідна була розумна децентралізація влади, однак на першому етапі реформа не вдалася. Призначаючи губернаторами великих державних діячів, Петро I хотів, щоб ці люди на місці від імені царя могли оперативно приймати рішення. Однак цей крок мав і негативні наслідки - Ці люди здебільшого були обтяжені численними обов'язками (Наприклад, Меншиков і Апраксин - президенти В«найпершихВ» колегій, сенатори) і практично не могли безперервно перебувати у своїх губерніях, а правили замість них віце-губернатори не мали таких повноважень і довіри царя.
Друга обласна реформа проводилася на основі тих перетворень, які вже були зроблені. У 1718 р. Сенат встановив штати і номенклатуру посад для губернських установ, а в травні 1719 було дано чіткий розклад губерній, провінцій і міст по губерніях і провінціях. З цього періоду розподіл на провінції вводиться на території всієї країни. Провінція стає основною одиницею обласного управління. p> Губернії ділилися на провінції, спочатку на 45, а потім на 50. У прикордонні провінції призначаються також губернатори, а у внутрішні - воєводи. І хоча губернії продовжували існувати, але за губернаторами залишається командування військами, загальний нагляд за управлінням, а основною одиницею місцевого управлінь стає провінція. У кожній з них створюється апарат управління і призначаються чиновники, які відповідали за збір податків, набір рекрутів і т.д.
Провінційні воєводи підпорядковувалися губернаторам тільки по військових справ, в іншому вони були незалежні від губернаторів. Воєводи займалися розшуком втікачів і солдатів, будівництвом фортець, збором доходів з казенних заводів, дбали про зовнішньої безпеки провінцій, а з 1722 здійснювали судові функції. Воєводи й адміністрація провінцій призначалися Сенатом і підпорядковувалися безпосередньо колегіям. Чотири колегії (Камер, Штатс-контор, Юстиц і Вотчинная) розташовували на місцях власним апаратом з Камеристого, комендантів і скарбників.
Провінції у свою чергу були розділені на дистрикти, управляли земськими комісарами.
Таким чином, на місцях була створена триланкового система: губернія, провінція, дистрикт.
Поступово кількість губерній зростала як за рахунок приєднання до Росії нових земель, так і за рахунок розукрупнення надмірно великих губерній. В результаті до моменту проведення нової губернської реформи Катериною II до 1775 р. до імперії налічувалося вже 23 губернії, а до кінця століття їх число досягло півсотні. Зростання числа губерній, і, отже, зменшення їх територій призвели до скасування в принципі провінцій, створених на початку століття, стали зайвим проміжною ланкою. Правда, в деяких губерніях провінції збереглися. p> Початком реформи міського управління можна вважати 1699, коли Петро I, бажаючи надати міському стану повне самоврядування за європейським типом, наказав заснувати Бурмистерская палату (Ратушу) з підвідомчими земськими хатами. У губернських містах були створені магістрати, в повітових - ратуші. У їх віданні перебувала торгово-промислове населення міст по частині збору податей, повинностей і мит. Тим самим посадськінаселення було тимчасово виведено з ведення воєвод (губернська реформа 1708-1710 р.р. знову підпорядкувала земські хати губернаторам і воєводам).
Метою реформи було поліпшення умов розвитку торгівлі і промисловості. Створення Ратуші сприяло відокремленню міського управління від органів місцевої адміністрації, у містах стали формуватися органів самоврядування: посадські сходи, магістрати.
У 1720 р. у Санкт-Петербурзі було засновано Головний магістрат, якому було доручено "відати все міське стан в РосіїВ». За регламентом Головного магістрату, заснованому в 1721 р., міське стан стало ділитися на регулярних громадян і В«підлихВ» людей. Регулярні громадяни, в свою чергу, ділилися на дві гільдії:
- перша гільдія - банкіри, купці, лікарі, аптекарі, шкіпери купецьких судів, живописці, іконописці і срібних справ майстри;
- друга гільдія - ремісники, столяри, кравці, шевці, дрібні торговці. p> Гільдії керувалися гільдейскіх сходами і старшинами. Нижчий шар міського населення (В«обретающиеся у наймах, в чорних роботах і тим подібні В») обирав своїх старост і десяцьких, які могли доносити магістрату про свої потреби і просити їх про задоволення. За європейським зразком створювалися цехові організації, в яких складалися майстра, підмайстри і учні, керовані старшинами.
Всі інші городяни в гільдії не ввійшли і підлягали поголовної перевірці з метою виявлення серед них втікачів і повернення їх на колишні місця проживання.
Розподіл на гільдії виявилася чистою формальністю, оскільки проводили його військові ревізори, насамперед дбали про збільшення числа платників подушної податі, довільно включали в члени гільдій ...
