редбачених Статутом. Про це по-різному пишуть дослідники, не було єдності в цьому і у його укладачів.
Питання про розмежування злочинів і проступків був поставлений у законотворчій ідеології і практиці Російської імперії ще в XVIII столітті. Катерина II в першому Доповнення до великого Наказу Покладеної комісії 1767 висловила запозичену у Монтеск'є думка про те, що В«не потребою змішувати великого порушення законів з простим порушенням встановленого благочиння: сих речей у одному ряду ставити не повинно В». У першому випадку суд визначає покарання на основі законів, у другому - поліція здійснює виправлення, керуючись статутами. Ця ідея знайшла втілення в Статуті благочиння, або поліцейському, 1782 року, згідно з яким особи, які вчинили значні правопорушення, прямували до суду для визначення ним міри покарання, а по малозначних порушень остаточне рішення приймалося в поліції. Тут вже намічається практичне розмежування злочинів і проступків. Не випадково дореволюційні поліцеісти останні дві глави Статуту благочиння називали поліцейським каральним кодексом.
Складений в II відділенні власної його імператорської велічеста канцелярії під керівництвом М. М. Сперанського проект Положення про Санкт-Петербурзькій поліції включав особливу частину В«Про суд поліцейськомуВ», в якій передбачалася відповідальність за В«маловажливі злочини і проступки проти благочинняВ». Однак Державна рада, якому був представлений проект, не затвердив цю частина Положення, визнавши, що таке питання має вирішуватися при загальному перегляді кримінальних законів.
Ко часу проведення загальної кодифікації російського кримінального права, в другій чверті XIX століття, європейська практика накопичила досить великий досвід складання кримінальних кодексів. Цей досвід вивчався російськими кодифікаторами. Так, був вивчений зразковий для буржуазного суспільства Кримінальний кодекс Франції 1810, в якому злочинні діяння поділяються на злочини, проступки і поліцейські порушення. Злочини і провини в тексті кодексу не розмежовують і розрізнялися тільки по виду і ступеня покарань. Поліцейські порушення були виділені в окрему (четверту) книгу. p> У імператорському рескрипті від 5 червня 1811 злочини були розділені на три ступеня також по виду і тяжкості покарань: за вчинення злочину першої ступеня винний піддавався цивільної смерті або каторжних робіт, другий - Заслання в Сибір на поселення або віддачі у військову службу, третьої - легкому тілесному покаранню зі зверненням на колишнє місце проживання або утриманням в гамівних та робітних будинках. У подальшому законодавстві таке розмежування зустрічається лише одного разу - в указі 14 лютого 1824
Загальноприйнята для російського законодавства того часу розподіл злочинів на кримінальні і на незначні і проступки було зафіксовано в першому виданні Зводу кримінальних законів, у ст. 1 якого дається загальне поняття злочину як всякого діяння, забороненого законом під страхом покарання, а в ст. 2 наводиться визначення маловажних злочинів і проступків (на відміну від кримінальних злочинів) як діянь, заборонених під страхом легкого тілесного покарання або поліцейського виправлення. У різного роду статутах, що містилися у т. XIII, XIV Зводу законів, передбачалися численні порушення, за які слідували призначувані поліцією покарання.
При підготовці Уложення про покарання кримінальних та виправних 1845 спеціально і докладно розглядалося питання про створення двох самостійних кодексів - про злочини, що підлягають розгляду кримінального суду, і про проступки, які б безпосередньо і остаточно розглядалися поліцейськими органами. Незважаючи на те, що укладачі усвідомлювали практичну важливість і користь подібного поділу, питання це позитивно вирішено не було. В єдиному Уложенні розмежування злочинів і проступків, як відомо, було проведено по об'єкту посягання, а також на протиставленні статутів та законів, що містять правила (однак на практиці чіткої межі між цими нормативно-правовими актами не проводилося). Послідовне розмежування злочинів і проступків в Уложенні про покарання кримінальних та виправних 1845 відсутня. Більше того, в Укладення було включено багато правопорушення, передбачені різного роду статутами, що містили норми про покараннях, застосовуваних поліцією. Ця обставина, з одного боку, ще більш затуманює відмінність між злочином і провиною, а отже, між кримінальною та адміністративною відповідальністю, але, з іншого сторона, вело до звільнення поліцейських органів від судових функцій, тобто до подальшого відділенню суду від адміністрації. Саме це міркування і підштовхувало до складання окремого кодексу маловажних злочинів і проступків.
Ще в 1814 році в записці, представленій графом В. П. Кочубеєм на ім'я Олександра I, ставилося питання про відділення судової влади від поліцейської установою в повітах В«мирнихВ» суддів, які б розбирали суперечки і позови, керуючись у основному совістю і здоровим глуздом. На цю записку звернув ув...
