агу секретний В«Комітет 1826В», створений для розбору паперів померлого імператора. У 1834 році міністр внутрішніх справ Д. М. Блудов пропонував для розгляду малозначних злочинів створити спеціальні поліцейські суди, в яких би розглядалися справи селян і міських низів. Пізніше, займаючись підготовкою судової реформи, Д. М. Блудов прийде до висновку про необхідність створення мирових судів для розгляду дрібних справ і особливого кодексу для них.
У початку 1859 року особлива комісія, що складалася з членів Державної ради, розглядаючи звіт Міністерства внутрішніх справ за 1857 рік, звернула увагу на низьку розкриваність злочинів, а також на повільність розгляду в судах справ про незначні злочини, за якими через необхідність дотримуватися всі обряди і форми судочинства, єдиного для всіх кримінальних справ, міститься під вартою тривалий час велика кількість осіб, засуджують до В«легкому исправительному покаранню В». Попереднє утримання під вартою цих осіб було більш тяжким покаранням, ніж стягнення, до якого вони засуджувалися. В«Між тим, ці арештанти під час утримання у в'язниці втрачають залишок моральності і обтяжують скарбницю марним змістом своїм В», - наголошувалося в журналі комісії. Комісія пропонувала виділити незначні злочини і проступки, розгляд яких вироблялося б В«судово-поліцейським, або скороченим порядком В»1. Так було дано новий поштовх до організації мирового суду і до складання кодексу незначних злочинів і проступків, який збігся з підготовкою селянської, поліцейської, земської та судової реформ.
У квітні 1859 думка комісії було заслухано в Раді міністрів під головуванням імператора. За його вказівці пропозиції комісії були передані главноуправляющему II відділенням імператорської канцелярії графу Блудову, де в той час розглядався проект нового Статуту кримінального судочинства.
Одночасно, з березня 1859, при Міністерстві внутрішніх справ діяла комісія з підготовки проекту нового пристрою губернських і повітових установ. При обговоренні в ній питання про способи здійснення принципів відділення судової влади від виконавчої в жовтні 1859 було відмічено, що в додатку до ст. 4133 Губернського установи (т. П, ч. 1 Зводу законів Російської імперії 1857) перераховано 55 статей Уложення про покарання кримінальних та виправних, в яких передбачалися покарання за проступки, підвідомчі розгляду столичних управ благочиння. Відповідальність за ці провини не залежала від станової приналежності винних. Ця програма порушило думку про створення Статуту про незначні проступки і стало його основою. У той же час розглядався проект Статуту про сільських гмінних судах у Царстві Польському, у ст. ст. 622-813 якого в систематичному порядку зафіксовані В«Самі незначні проступкиВ» і покарання за них. p> У комісії було вирішено виділити з Уложення про покарання кримінальних та виправних ті статті, які, на її думку, ставилися до власне провинам, і з цих статей скласти особливий статут, яким могли б керуватися світові судді. З Уложення про покарання видання 1857 було витягнуто 652 статті, які передбачали незначні злочини і проступки. Це витяг 30 квітня 1860 було представлено в Державна рада в якості 8-го додатка до проекту про повітових установах.
Наступним етапом у розробці Статуту, який іменувався спочатку судово-поліцейським, була підготовка в II відділенні імператорської канцелярії матеріалів, складених як зі статей Уложення про покарання кримінальних та виправних, так і з інших нормативно-правових актів, які передбачали малозначні правопорушення. За ці правопорушення слідували незначні стягнення, їх відносили до розряду власне поліцейських проступків, які вимагали швидкого розгляду. Матеріали, що включили 606 статей, з'явилися основною базою для підготовки кодексу проступків.
Однак завершення підготовки документів про селянську реформу відстрочило складання судових статутів. Після скасування кріпосного права ця робота відновилася. У травні 1861 Олександр II зобов'язав II відділення скласти В«Проект Статуту про стягнення за проступки, подведомих світовим суддямВ». Але, як уже зазначалося, ця робота в січня 1862 була передана з II відділення в Державну канцелярію, де вже велася розробка принципів судоустрою та судочинства. У квітні 1862 записки про основні засади цивільного і кримінального судочинства були представлені до Державної ради, за вказівкою царя вони обговорювалися в з'єднаних департаментах законів і цивільних і духовних справ. У В«міркуванняхВ», складених в результаті обговорення основних почав кримінального судочинства, пропонувалося у відання світових судів передати всі справи про злочини і проступки, які порушуються не інакше як за скаргами приватних осіб і можуть бути закінчені примиренням сторін. Передбачалася також можливість засуджувати осіб, не звільнених від тілесних покарань, за незначні злочини до штрафу до 15 рублів. При цьому знову постало питання про необхідність складання особливого уставу про злочини, підлягають ...
