вство не пов'язує надання пільг до фактичного стану умов праці на виробництві, з розміром страхових внесків та їх своєчасною сплатою.
Не менш істотним чинником погіршення фінансової забезпеченості пенсійних виплат послужило падіння збирання всіх видів доходів Пенсійного фонду.
Ставка відрахувань до Пенсійного фонду визначається федеральним законодавством про тарифи. Проте останнім часом надмірно висока тарифна ставка відрахувань з заробітної плати на пенсійне забезпечення стає обтяжливою для підприємств та організацій. У останні роки більш ніж у три рази був збільшений страховий тариф - з 12% в 1990 м. 39,5% в 1997 р., який для підприємств, організацій, установ включає внески до Пенсійного фонду -29%, до фонду соціального страхування - 5,4%, в державний фонд зайнятості - 1,5% та на обов'язкове медичне страхування - 3,6%. p> Сумарна величина страхових тарифів з заробітної плати склала по роках:
1990 - 12%, 1991-38%, 1992 - 38%, 1993 - 39%, 1994-1995 - 40%, 1996-1998 - 39,5%. p> За останні роки значно ускладнилися умови та механізм контролю за збором страхових внесків практично для всіх категорій платників. Унаслідок падіння керованості в бюджетно-фінансовій системі, що виражається у неконтрольованому розростанні тіньового обігу грошових коштів та їх істотному витіснення з легального обігу різними замінниками (цінними паперами різного виду, бартерними відносинами, В«НатуральнимиВ» виплатами тощо) забезпечити скільки стабільний збір доходів ПФР для фінансування планових витрат по пенсіях виявляється все більше важко. Досить нагадати, що рівень простроченої заборгованість по страхових внесках до ПФР склав на початку 1999 року близько 130 млрд. руб., тобто практично річний бюджет Пенсійного фонду 1997
Практика останніх років показала також наявність значного числа неефективних елементів у самої чинної організаційної схемою управління пенсійним державним страхуванням. Першорядне місце серед них займає зберігається до цих пір поділ функцій збору і витрачання пенсійних коштів між Пенсійним фондом та органами соціального захисту населення, яке призвело до того, що використання цих коштів здійснюється без належного правового та фінансового контролю за рухом фінансових ресурсів від органів Пенсійного фонду безпосередньо до пенсіонера. В результаті нецільове і необгрунтоване витрачання коштів у регіональних органах соціального захисту досягло істотних розмірів. [4]
Глава 5. Реформа пенсійної системи
В§ 1. Становлення системи пенсійного забезпечення в Росії.
Упродовж останніх десяти років пенсійна система РФ зазнала суттєвих змін, пов'язані з введенням в дію принципів пенсійного страхування. Створена єдина система реєстрації застрахованих осіб, які працюють за наймом, та самозайнятого населення, приведені до єдиній базі склад заробітку (доходу), з якого обчислюється пенсія, і страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, відпрацьовані механізми досягнення фінансової збалансованості доходів і зобов'язань системи державного пенсійного забезпечення, реалізований персоніфікований облік відомостей про кожну застраховану особу для цілей державного пенсійного страхування. І донині висловлюються сумніви: чи потрібно було відмовлятися від раніше прийнятої моделі пенсійного забезпечення і починати реформу? Адже в останні роки фінансове становище Пенсійного фонду було достатньо стабільно. До кінця 1999 року ПФР вдалося повністю ліквідувати заборгованості з виплати пенсій, виплатний графік з тієї пори дотримується повсюдно і неухильно. У 2000-2001 році пенсії індексувалися регулярно кожен квартал (за винятком листопада 2001). До того ж за 2 минулих роки були створені страхові резерви в розмірі близько 120 млрд. рублів.
Судячи за цими показниками, пенсійна система, на перший погляд, була стабільна і не потребувала жодних суттєвих змінах. Однак це тільки на перший погляд. На ділі ж, що використовувалась до недавнього часу пенсійна модель була вкрай недосконала. Навіть професіонали-пенсійники і ті не могли заздалегідь розрахувати, з чим зустрінуть старість.
Пенсійне законодавство не було кодифіковано, до кінця 2001 року в Російській Федерації діяли одночасно 2 пенсійних закону, рівною мірою дискримінували працюючих встановлюваними ними обмеженнями по обліковується ними заробітної плати при призначення пенсії. Логіка цих обмежень зрозуміла - законодавець встановлював досить високий коефіцієнт заміщення втраченого при виході на пенсію заробітку, однак пенсійна система не мала достатньо джерел доходів для виконання всіх виникаючих зобов'язань. І тоді законом встановлювалися обмеження, що відсікали частину зобов'язань і обмежують пенсійні права, насамперед, осіб, які отримували більш високі внески, з яких виплачувалися більш високі внески.
Так, за законом від 20.11.1990 року № 340-I В«Про державні пенсії в Російській ФедераціїВ» (введений в дію у 1992 році) громадянин залежно від свого трудового...
