ика, за 5-річний період загальна чисельність пенсіонерів зросла на 7,3% або на 2,6 млн. чол., при цьому чисельність одержувачів трудових пенсій збільшилася на 7,4% (2.5 млн. чол.), чисельність одержувачів соціальних пенсій - на 25%, причому чисельність пенсіонерів по праці росте рівномірно в кожному році, чисельність пенсіонерів-військовослужбовців у протягом усього періоду щорічно зменшувалася приблизно на 15-17% на рік.
Наведемо динаміку реального розміру пенсії за старості (у цінах 1987 р.)
1990 р. - 80%, 1992 р. - 52%, 1993 р. - 62%, 1994р. -58%, 1995 р. - 60%, 1996 р. - 54%, 1997 р. - 53%, 1998р. -41%. p> При цьому, природно, були порушені як мінімум дві основоположних принципу державної страхової пенсійної системи: підтримання життєвого рівня пенсіонерів шляхом забезпечення стабільного рівня купівельної спроможності пенсії та забезпечення збалансованості співвідношення середніх розмірів пенсій по старості та середньої заробітної плати.
Наслідком перерахованих вище процесів з'явилася катастрофічна деформація фінансової забезпеченості пенсійної системи, при якій рівень фінансової забезпеченості виплати пенсій знизився з 100-120% в дореформений період до рівня 80-85% у перехідний період до ринкових відносин. Пропорційно розміру зниження забезпеченості відбулося зниження рівня самих призначуваних пенсій.
Закономірно, що середній розмір пенсiї за старості в середньорічний динаміці склав відносно середнього розміру заробітної плати:
1990р. -41%, 1991 р. - 37%, 1992р. -26%, 1993 р. - 34%, 1994г. -35%, 1995 р. - 39%, 1996р. -37,8%, 1997 р. - +37,2%. p> Ще більш нестійкий характер набуло співвідношення мінімального розміру пенсій по старості та прожиткового мінімуму. Якщо у 1991 році воно становило 171%, то до 1992 знизилося до 59%, а до 1996 р. ще зменшилося до 50%. У 1991 р. мінімальний розмір пенсій відповідав мінімального споживчого бюджету, а не рівню прожиткового мінімуму.
За перехідний період відбулася також глибинна деформація і іншого основного принципу побудови системи пенсійного обеспечения: зв'язку розміру пенсії з величиною трудового внеску гражданина. У результаті введення поряд з інфляційною індексацією пенсій компенсаційних виплат відбулося зниження реальних розмірів окремих видів пенсійних виплат, різко звузилася диференціація між максимальними і мінімальними розмірами пенсій, знову виникла тенденція до уравнительности пенсійного забезпечення. Замість передбаченої законодавством диференціації в межах 1:3-3,5, вона в 1997 р. складає не більше 1: 1,7.
Важливу роль у погіршенні пенсійного забезпечення зіграли і застосовувані урядовими органами методи боротьби з наслідками інфляційного зростання споживчих цін. При цьому єдина антиінфляційна захід - проведення індексації пенсії за підсумками попередніх трьох місяців - в умовах галопуючого зростання цін не забезпечувала необхідного рівня компенсації втрат і неминуче призвела до подальшого зниження купівельної спроможності пенсій.
Таким чином, вже до середини 90-х рр.. тобто практично через три-п'ять років пенсійна система Росії почала випробовувати кризові явища, основними ознаками яких є:
В· порушення принципу залежності розміру пенсії від трудового внеску пенсіонера;
В· різке зниження рівня життя пенсіонерів, яке найбільш наочно проявляється у відставанні мінімального розміру пенсійного забезпечення від прожиткового мінімуму пенсіонера;
В· звуження диференціації мінімального, середнього та максимального розмірів пенсії через збільшення питомої ваги компенсаційно-зрівняльних доплат до мінімального розміру пенсії і зниження впливу В«зарплатного чинникаВ» на розмір призначеної пенсії;
В· розбалансованість бюджету ПФР з причини зростання витрат Пенсійного фонду на численні види виплат, не забезпечених адекватним надходженням страхових платежів (надбавки та підвищення до різних категоріям пенсіонерів, розширення прав пенсіонерів на отримання пенсії за вислугою років, на пільгові і В«північніВ» пенсії на шкоду пенсій по старості, тобто по настанню страхового віку, збереження пенсії працюючим пенсіонерам та тощо);
В· неврегульованість фінансових взаєморозрахунків бюджету Пенсійного фонду з федеральним бюджетом РФ, Державним фондом зайнятості та т.д. Таким чином, найсерйозніша з перерахованих вище проблем сучасного етапу розвитку пенсійної системи полягає в поглибленні фінансової кризи пенсійної системи, який проявляється у значному розширенні видаткової частини бюджету Пенсійного фонду та різкому скороченні доходної його частини.
Основна причина розбалансованості бюджету пенсійної системи обумовлена ​​тим, у системі пенсійного забезпечення мається чимало механізмів нецільового витрачання пенсійних коштів - можливість отримання пенсії незалежно від сплати страхових внесків, безліч незабезпечених відповідними грошовими надходженнями пільг для окремих категорій пенсіонерів і т.д.
Пенсійне законода...
