стажу міг розраховувати на пенсію у розмірі від 55 до 75% середнього заробітку, або за останні 2 роки перед виходом на пенсію, або за будь-які +5 років поспіль з усієї трудової діяльності. Однак пенсія, обчислена за цією формулою, не могла перевищувати трьох мінімальних розмірів пенсії (168 рублів 47 копійок на початок 2001 року).
Підвищити пенсію за Законом від 20.11.1990 року до більш реального рівня виявилося можливо тільки указами Президента Російської Федерації, якими вводилися додаткові компенсаційні виплати до пенсії .. У результаті звичайної стала ситуація, коли пенсіонер отримував пенсію у розмірі 468 рублів, з яких 168 рублів були ним зароблені як пенсія, а 300 рублів доплачувалися йому як компенсація. Пенсія для цієї категорії одержувачів, за своєю суттю, перетворилася на соціальну допомогу, яка призначається в зв'язку з досягненням пенсійного віку.
Новий закон № 113-ФЗ, прийнятий в 1997 році і який набув чинності в лютому 1998 року, повинен був подолати це протиріччя і відновити втрачений зв'язок між зарплатою і розміром пенсії. Згідно нормам цього закону, за працівником було збережено право на отримання пенсії в розмірі від 55 до 75% заробітку залежно від стажу. А замість трьох мінімальних пенсій законодавець встановив в якості обмежувача розмір середньої заробітної плати в країні, встановленої для обчислення пенсії, і його ставлення до зарплати пенсіонера. Дане відношення було спочатку встановлено у розмірі 0,7 (тобто зарплата пенсіонера при призначенні пенсій враховувалася в розмірі не понад 0,7 від середньої заробітної плати по країні). У Надалі ж ставлення зарплат поетапно підвищували. І вже з травня 2001 максимальний заробіток, з якого нараховується пенсія, став на 20% перевищувати величину середньої зарплати по країні, встановленої для розрахунку пенсії (на кінець 2001 це в грошовому вираженні становило 2005 рублів). А максимальний розмір трудової пенсії досяг 90% від середньої зарплати по країні для обчислення пенсій. Становище з виплатою пенсій на кінець 2001 року представлено на наступних графіках. Аналіз графіків показує, що, підвищуючи відносини зарплат, можна забезпечувати більш повний облік заробітку у тих, хто отримував високу зарплату, і завдяки цього зростання середньої пенсії. Але в цьому випадку без підвищення залишаються ті, чий заробіток вже в повному обсязі враховано за нормами закону № 113-ФЗ при призначенні пенсії. А також ті, хто отримує пенсію за законом від 20.11.1990 року. Але і ті, й інші, як правило, - малозабезпечена категорія пенсіонерів. І таких в нас 15-16 млн. чоловік з 38,5 млн. одержувачів державних пенсій. Причому серед них кілька мільйонів за наявності повного трудового стажу до березня 2001 отримували пенсію в розмірі 468 рублів. Ненормально було б відвернутися від проблем цієї категорії на тій підставі, що вони не заробили право на велику пенсію. З пенсією, складовою 45% прожиткового рівня пенсіонера, вижити неможливо. Тому з березня 2001 року Указом Президента РФ мінімальний розмір пенсійної виплати було встановлено на рівні 600 рублів (а з серпня - 660 рублів). Одержувачі мінімальних пенсій гаряче його підтримали. Одержувачі середніх за розміром пенсій справедливо вважали, що підвищення має відбуватися з однаковими темпами для всіх пенсіонерів поза Залежно від того, як йдуть справи з мінімальними пенсіями і наскільки оптимально співвідношення між максимальною і мінімальною пенсіями. Нарешті, одержувачі високих зарплат, багато в чому неврахованих при призначенні пенсії, наполягали на тому, щоб додаткові доходи Пенсійного Фонду повинні в першу чергу спрямовуватися на збільшення диференціації пенсій, тобто на підвищення пенсій тим пенсіонерам, чий заробіток не був врахований в повному розмірі при призначенні і перерахунку пенсії. На жаль, ці відмінності інтересів різних груп пенсіонерів на основі старої пенсійної моделі подолати було неможливо.
Чи не влаштовувала ця модель ще з однієї причини - Вона не створювала у працюючих зацікавленості у сплаті пенсійних внесків з повного розміру їх зарплати. У результаті, в 2000-2001 роках пенсійні внески платилися 35% фактичних доходів населення, інші 65% залишалися поза обкладання - були в тіні а внески до Пенсійного Фонду, які за законом повинні були становити 28% від ФОП, на ділі ледь перевищували 10% від нього . І зацікавленості у зміні цієї ненормальної ситуації стара модель не створювала. Який сенс працівнику відмовлятися від тіньових схем отримання високої зарплати, якщо пенсійні права він заробляв ні з повного її розміру, а всього з 2000 з нього! [5]
В§ 2. Передумови пенсійної реформи
Суперечності старої пенсійної системи свідчать про те, що вона, незважаючи на досить стабільне положення Пенсійного Фонду в останні роки, перебувала на межі кризи, з якої її, грунтуючись на косметичних змінах старого пенсійного законодавства проведеного протягом 90-х років, не можна було вивести. Здійснювані перетворення підготували...
