сову базу діяльності держави, створюють передумови для успішного проведення бюджетного регулювання. Податковий кодекс повинен стати свого роду податкової конституцією, визначати основи побудови податків, принципи федералізму і т. п. Він увібрав у себе безліч областей права: цивільне, адміністративне, кримінальну, податкове. Всі ж деталі, пов'язані з конкретним оподаткуванням - це предмет регулювання законодавства про бюджет, про окремі види податків, про санкції і т. п. З прийняттям Податкового кодексу і реальним розмежуванням податкової бази в Росії може бути здійснено перехід до якісно новій системі бюджетного федералізму.
На даний момент можливі два варіанти російського податкового федералізму: на основі розвитку положень Указу Президента Російської Федерації "Про основні напрями податкової реформи в Російській Федерації та заходи щодо зміцнення податкової та платіжної дисципліни "від 8 травня 1996 р. № 685; і на основі Податкового кодексу Російської Федерації. p> У президентському варіанті основою є федеральні податки, які залишаються спільними податками Федерації, суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів. Центральним питанням буде, як і зараз, механізм поділу спільних податків на квоти (Частки). Даний варіант визначає мінімальні значення часткою надходження доходів від податків до бюджетів різних рівнів на 1997 - 1998 рр.. При цьому встановлюється своєрідний "податковий коридор" для коливань часток федерального бюджету: з ПДВ - від 30 до 75%, акцизах на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби - від 30 до 65% і т. д. В основному консервується чинна податкова система і навіть робиться крок назад у бік диференціації податкових взаємозв'язків з територіями, що в свою чергу звузить сферу дотаційних регіонів, роль фінансових трансфертів [9, стор 11].
У другому ж варіанті, по Податковому кодексу, реалізується в більшій мірі американська система податкового федералізму, де федеральні податки (федеральний прибутковий податок з фізичних осіб, податок на прибуток корпорацій, на заробітну плату, акцизи) на 100% надходять до федерального бюджету, податки штатів - тільки в бюджети штатів, а місцеві податки - тільки до місцевих бюджетів. Податковий федералізм США є надзвичайно складну систему взаємодіючих податків: федеральна податкова система - 69,7% загальної дохідної маси, податкові системи штатів - 19,9%, податкові системи місцевого рівня - 17,4% [9, стор 12]. При цьому єдність і ефективність бюджетного пристрою забезпечується домінуванням федеральних податків у сумі податкових платежів, незаперечністю повноважень федеральної влади у визначенні, встановленні, стягненні та володінні федеральними податками; свободою руху капіталу і доходів на всій території і заборонам штатам втручатися у зовнішньоекономічні зв'язки територій один з іншому, стягувати митні податки; чіткою і жорсткою системою адміністрування федеральних податків, включаючи ефективну систему заходів примусу підкорятися федеральним установкам.
Податковий кодекс Російської Федерації допускає ряд особливостей: закон про федеральний бюджет або навіть сам Кодекс може як виняток дозволити зарахування частини федерального податку до бюджетів інших рівнів; перелік регіональних і місцевих податків знаходиться в компетенції федеральної влади і встановлюється зверху. Допускається зарахування регіональних податків за згодою суб'єкта Федерації в місцеві бюджети (поза системою трансфертів); вводиться спільна компетенція регіональних та місцевих властей відносно введення податку на нерухомість, припинення податку на землю, податку на майно фізичних осіб і регіонального податку на майно підприємств.
Варіант податкового федералізму, заснований на Податковому кодексі, більш відповідає Конституції РФ і дозволяє захистити федеральний центр від дедалі зростаючих запитів на федеральну податкову базу з боку регіонів, кардинально підійти до питання фінансової самозабезпеченості суб'єктів Федерації і місцевих органів самоврядування. Встановлюючи для всіх суб'єктів єдиний перелік податків і вводячи федеральну систему податків, Податковий кодекс вирішує і питання з податковою асиметрією, яка на сьогоднішній день чітко склалася як за статусом суб'єктів федерації (переважне становище групи республік), так і по платниках податків (Вплив відмінності економічних потенціалів, географічних умов, продуктивності праці).
До проблем сучасного бюджетного пристрою слід віднести і надзвичайну бюджетну децентралізованість, що суперечить тенденціям формування єдиного загальноросійського ринку, ускладнює проведення загальнонаціональної грошово-кредитної (У тому числі і емісійної) політики, підриває політику обмеження бюджетного дефіциту, стійкість грошової системи. У США, наприклад, в бюджетному законодавстві діють правила, що пропонують штатам і місцевим урядам стверджувати тільки збалансований, бездефіцитний бюджет. Це правило бажано ввести верб Російської Федерації, щоб запобігти появі ще 89 емісійних цен...
